加快数字化建设 推动审批再提速——葫芦岛市自然资源局实施全链条服务改革纪实

发布时间：2023-06-18    来源: 辽沈智慧党建云平台    作者：佚名

　　加快项目审批速度是项目快速推进的前提。今年以来，葫芦岛市自然资源局把提高审批速度作为助推项目建设的重要举措。紧盯项目前期手续，他们采取积极措施，建立“智慧资源”数字系统，实施“模块化报卷、链条式审批、定制性服务”新模式，让拿地即开工、标准地出让成为土地要素保障的新常态，为葫芦岛市冲刺“双过半”提供有力支持。

　　全业务整合智慧资源系统上线

　　日前，葫芦岛经济开发区载大瀛嘉二氯喹啉酸中间体项目报件1个小时内，市自然资源局就完成了受理、审核、许可等全部审批工作，实现企业当日申请、当日办结、当日取得电子证照，创造了葫芦岛核发建设工程规划许可证新纪录，这样的办证速度，也让企业负责人直呼“没想到”。

　　“之所以能如此高效，还要归功于今年新上线的‘智慧资源1.0系统’。”葫芦岛市自然资源局信息网络运营科科长李庆军道出了背后的“秘密”。

　　李庆军所说的“智慧资源1.0系统”，是葫芦岛市自然资源局自主构建并于今年正式上线运行的“智慧资源”政务审批系统1.0版。该系统涵盖了市自然资源局机关规划、国土、林业、海洋、矿管、测绘六大板块业务，通过统筹协调信息整合，打通数据壁垒，推动跨科室、跨行业协同办理，建立了上下联动、左右协同、数据共享、智能高效的政务服务应用体系，使自然资源政务办公一体化、网络化、精细化和信息化水平明显提升，初步形成了自然资源全生命周期业务智能管理一张网。

　　该系统建立的初衷源于市自然资源局对于优化营商环境的探索。葫芦岛市自然资源局成立后，虽然将原来的国土资源局、城乡规划局、林业局、海洋渔业局合并，但业务审批仍要使用各单位原本的平台。为了全面提升用地审批效率，积极服务市场主体和项目建设，市自然资源局主要领导决定：打造一个将全局各项审批事项整合在一起的新平台。

　　抱着这样的想法，市自然资源局领导带队到省内外考察学习，公开招标软件公司开发新的审批系统。同时，市自然资源局还设想将全程化网办功能应用到新系统中，以进一步提升审批效率，这就有了“智慧资源”政务审批系统1.0版的诞生。

　　全程化网办一天时间“三证”办妥

　　中化扬农葫芦岛大型精细化工项目是葫芦岛市央地合作的重点项目，为项目能够尽早获批、落地建设，葫芦岛市在项目用地出让挂牌期间就超前介入，组织市住建、消防、应急、人防、民政、经济开发区管委会等单位，同步开展项目设计方案联审，利用“智慧资源”政务审批系统加快项目审批速度。4月20日，葫芦岛市自然资源局通过容缺办理、并联审批，同步为这个项目核发了土地证、建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，实现项目“交地即交证”。

　　“一天的时间，三证就全部到手，这让项目的进展比预想提前了很多。”新上线的审批系统得到了项目负责人的称赞。

　　新系统带来了哪些改变？为何会大幅提升审批效率？葫芦岛市自然资源局建设项目规划管理科科长王见告诉记者，“智慧资源”1.0版上线后，建设工程规划许可全流程实现智能化申请、受理、审查、批准和办结。通过提醒、查询、调阅、提取、会签等功能，实现建设工程规划许可证的电子签批、电子印章、电子证照、电子档案，做到全流程无纸化。“以往需要拿着纸质的申报材料，找领导手写签批，还要找专人盖章，如果领导出门了，就只能等着，现在用电子签批，许可由‘先决定再打印、后发证’变成了‘决定即发证’，效率自然就提上来了。”王见说。

　　新系统上线运行后，建设工程规划许可证办理时限，由法定20个工作日在工改要求的3个工作日基础上，进一步压缩至1个工作日内，实现审批再提速66%，而这还不是极限，从实际操作来看，多个项目的线上审批流程都已经压缩至1个小时左右就全部完成。同时，新系统将自然资源的各项政务服务事项进行整合，实现审批一网通办，并且深度对接政务服务网，加强数据与其他部门开放共享。

　　市自然资源局主要领导表示，通过近半年的运行，“智慧资源”1.0版上线达到了预期目的和理想效果，明显提升了自然资源局政务服务便利化水平，提高了审批效能，让办理过程更加透明。并且系统运行后，有效地降低了行政成本，使全局服务监督得到加强。

　　目前，葫芦岛市自然资源局正开展“智慧资源”政务审批系统2.0版的研发，升级后将形成市区两级自然资源政务审批一张网，核心业务办理中空间数据自动带指标落图入库、地块自动赋码和关联，实现建设工程规划许可证全流程网办，企业申报零要件、办理零跑动、审批零见面、结果零等待。

　　全方位改革服务项目建设全周期

　　近一年来，葫芦岛市自然资源局围绕企业项目落地过程中，涉及自然资源局的政务服务事项，在土地报批、项目规划、不动产登记等领域，进行了全链条的改革升级，在各个环节上“争分夺秒”，让项目落地全面提速。

　　市县联合，提升报卷质量。取消了会签科室统一现场踏勘，充分利用国家遥感影像中心数据遥感影像进行土地现状现场集体会审，保障报卷时土地现状审查的准确性。实行一次性告知制度，审查科室3个工作日完成审查，一次性提出审查意见。落实AB岗和授权制度，部分科室提前介入审查，在用地范围、补偿安置等情况无变化的情况下，可做到接件即会签，可缩短市级审核时间约40天。

　　建立项目策划生成机制，“多次评估”改为“一次告知”。对未立项、尚在前期研究工作阶段的投资项目，基于国土空间规划“一张蓝图”基础数据，运用“多规合一”系统，汇总涉及相关审批管理职能的政府部门协同参与项目策划，统筹协同策划项目的空间位置、建设要求和规划条件等关键性要素，并规划汇总到一张图上。通过这样的策划生成机制，立项后，企业不必再对各关键性要素逐项“问诊”，既能为项目招商、立项、落地提供决策依据，也能为后续简化审批程序、提高审批效率、加快审批速度创造良好条件。

　　开展并联式审批，变“接力跑”为“同时跑”。依据控制性详细规划和规划条件，提前进行方案设计的辅导，节省建设单位时间，同时积极探索带方案出让土地。市自然资源局改变了以往用地报批“线性审批”的模式，将用地报批审核内容划分为用地基本情况、用地标准单元、供地政策单元等16个单元模块，分别按照每个单元的审核标准，在同一时限内，按照同一标准，利用同一审批网络完成一个审批事项。

　　推行“标准地”出让，供地由“生地”变“熟地”。在土地出让时把每块建设用地的投资、建设、税收、能耗、环境等标准给予明确。企业拿地前就知道相应标准，可按照自身的用地要求，选择合适土地，从土地的单向供给到双向选择，让选地更为科学。而且企业拿地后也无须再进行相应评估，这给企业的办证和项目开工节省了大量时间，推动实现“拿地即开工”。

　　改革的成果不仅体现在项目审批的“速度”上，也体现在为企业服务的“温度”上。5月30日，辽宁佳加隆新材料有限公司负责人孙卫东到市自然资源局咨询项目审批前期准备事宜。建设项目规划管理科办公人员以“一杯茶水”展开贴心服务，为孙卫东梳理好了信息填报及事项征求工作所需的注意事项和要提前准备的材料，让他在后续申报材料时，不必再走弯路。

　　现在的葫芦岛市自然资源局上下形成了一个共识，将一个建设项目视为一个全周期的生命体，从最开始的选址和用地预审，土地出让、行政许可办理，到最后的不动产登记，办理不动产证，从国土、城乡规划、海洋、林业各个方面，自然资源的服务贯穿全生命周期，不断提升服务水平，不断创新服务方法，不断完善服务条件，打造一个全方位的自然资源服务网络，切实当好经济发展的助推器。

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