福建福州：“三同步”让党建与业务比翼齐飞

发布时间：2023-07-23    来源: 中华人民共和国最高人民检察院    作者：佚名

　　同步谋划 同步部署 同步落实

　　福建福州：“三同步”让党建与业务比翼齐飞

　　离开业务抓党建，党建就成了无本之木；离开党建抓业务，业务就成了无源之水。习近平总书记强调，只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位。

　　前不久，记者在基层调研、采访中了解到，福建省福州市检察机关积极探索推进党建与业务深度融合的有效途径，不断摸索二者有机融合的切入点，对于如何将党建工作与检察业务同步谋划、同步部署、同步落实，有着较为深入的思考。

　　穿针引线——业务难点在哪里，党建工作就跟进到哪里

　　走进福州市晋安区检察院，一间会议室的书架上摆放着四期《检委会学习沙龙》内刊，记者翻看发现，每一期都有不同的研讨主题。

　　从封面可以看到，第四期的主题是“关于自首的认定”。翻阅目录，刑法条文、相关司法解释、司法争议与难点、法学专家解读，依次排列。记者注意到，在司法争议与难点部分，罗列了认定自首的不同情形，包括送亲归案情形下自首的认定、形迹可疑型自首的认定、开庭时翻供是否影响自首的认定等。

　　“去年下半年以来，我们坚持党建为‘针’，思想建设、业务建设等为‘线’，创办‘晋研社’检委会学习沙龙，就是‘穿针引线’的一项举措。”晋安区检察院副检察长游晓敏介绍，“检委会学习沙龙重点关注当前司法实践中存在的争议与难点，以‘一案一讲评’‘一机制一阐明’方式，将以往的‘一人领、多人学’变为分享式法律沙龙，开展理论实务调研，更好提升办案质效。”

　　

　　闽清县检察院召开检委会兼职秘书案件研讨会。

　　推动党建与业务深度融合，激活党建“引擎”，就要将党建贯穿业务工作重点环节，实现党建与业务同步谋划、同步部署、同步落实。在闽清县检察院采访期间，被多次提及的“检委会兼职秘书”制度，可以对此作出较为贴切的诠释。

　　闽清县检察院第二检察部检察官助理王倩雯是该院检委会兼职秘书，她告诉记者，在审查林某涉嫌开设赌场案时发现，林某仅在赌场内贩卖香烟、饮料、水果，该行为与为赌博提供场地、资金结算或其他直接的帮助行为并不相当。“因此，认定林某构成开设赌场罪帮助犯的事实不清、证据不足，应进一步查明林某是否还有其他帮助行为。”王倩雯的建议被该院检委会采纳后，经公安机关补充有关证据，证明林某曾在赌场内放高利贷，故认定林某为开设赌场罪的帮助犯。

　　闽清县检察院建立检委会兼职秘书制度，要追溯至2021年9月。出台该制度的初衷是什么？“检委会兼职秘书主要是对拟提请检委会审议的各类疑难复杂案件和事项进行审查，检委会办公室再以其初步审查意见为基础，形成最终审查意见供检委会参考。该制度实施以来，检委会兼职秘书共审查议题近200件。”该院政治部主任林晶介绍，这是该院将党建与业务同步谋划、同步部署、同步落实的一项重要举措。

　　那么，满足何种条件才能被选为检委会兼职秘书？“我院结合干警年龄、专业、履职经历、工作饱和度等因素，从业务和综合岗位中选择政治素质强、业务水平高、检察实践经验丰富、责任心强的10名业务骨干组成兼职秘书队伍。”林晶说，该院深入实践探索“党建+业务”融合模式，实战练兵常态化是重要抓手。除建立检委会兼职秘书制度外，该院还建立了综合行政与业务部门人员短期交流机制，着力培养复合型人才。

　　“通过轮岗交流，我们深刻认识到党建与业务的辩证关系，党建工作可以有效带动检察业务，并为检察业务提供有力保障。而检察业务是开展党建工作的有效载体，能使党建工作真正落到实处。”采访中，该院办公室副主任林宇辰、第一检察部检察官助理林瑶瑶向记者分享了参与轮岗交流后的感受。

　　薪火相传——葆有强烈责任意识，浸润传承的力量

　　习近平总书记指出，“做好基层基础工作十分重要，只要每个基层党组织和每个共产党员都有强烈的宗旨意识和责任意识，都能发挥战斗堡垒作用、先锋模范作用，我们党就会很有力量，我们国家就会很有力量，我们人民就会很有力量，党的执政基础就能坚如磐石。”

　　采访期间，记者遇到多名有“强烈责任意识”的年轻干警，他们正是传帮带活动的受益者。他们的讲述，浸润着传承的力量。

　　

　　学员郭倩（右一）参加第二届福州市检察机关公益诉讼检察业务竞赛。

　　思路清晰、语速略快，这是闽侯县检察院检察官助理郭倩给记者的第一印象。在今年6月底举行的第二届福州市检察机关公益诉讼检察业务竞赛中，郭倩获评“业务竞赛能手”。而指导郭倩参加此次竞赛的，是福州市检察院第一检察部副主任林承杰，他也是郭倩的业务导师。

　　“匠心办案才能把案件办好”“要把每一句‘我不会’变成‘我可以学’”……在林承杰的言传身教下，这些语句汇成了郭倩工作中的自我要求。坚持匠心办案，始终保持学习心态，使郭倩参与办理的一起申请撤销婚姻登记行政监督案入选最高检指导性案例。

　　在导师悉心指导下成长较快的，还有福州市晋安区检察院第四检察部检察官助理陈心怡。该院2021年11月开展“对标先进 匠心传承”传帮带活动，起初陈心怡并未报名参加。

　　“以前觉得自己从检十几年了，工作经验还算丰富。传帮带活动开展后，看到参与其中的同事都进步很快，这让我有了‘本领恐慌’的感觉。”由于错过了报名时间，陈心怡便见缝插针地积极参与到该院青年干警读书沙龙等活动中。

　　从旁观者到参与者，陈心怡欣喜地看到了自己的成长。在首届福州市检察机关公益诉讼检察业务竞赛中，她获评“业务竞赛能手”。今年2月1日，在该院组织的新一批传帮带活动中，陈心怡果断报名，该院副检察长宋振民成为她的导师。

　　无论是传帮带活动，还是青年干警读书沙龙、检校律刑事业务论辩赛、岗位练兵等体系化平台，在党建引领下，福州市检察机关人才发展的“一池春水”被激活了。

　　争先创优——将党建工作纳入考核，实现“1+1>2”效果

　　采访福州市马尾区检察院政治部主任程军化时，他提到一部由正义网和福州市检察院、马尾区检察院联合摄制的微电影《非常蟹蟹》。该片根据马尾区检察院办理的一起真实案件改编，讲述了刘某因盗窃螃蟹面临法律制裁，检察官融通法理情妥善处理的办案故事。

　　70多岁的刘某为何盗窃螃蟹？“刘某的儿子、女儿都是下岗工人，女婿身患淋巴癌，外孙女患胶质瘤，经2次手术仍未康复，家庭生活十分贫困。刘某实施盗窃是为了给刚做完手术的外孙女补充营养。”程军化说，刘某有悔罪表现，及时赔偿了被害人经济损失并取得谅解。召开听证会后，该院依法对刘某作出相对不起诉决定，还协调相关部门为刘某外孙女申请了低保补助。

　　由于该案取得较好办案效果，承办案件的检察官在考核中得到了双倍积分。程军化告诉记者，马尾区检察院将检察人员考核分为办案业务、动态积分和评价评鉴三部分，分别占比70%、20%和10%。其中，办案业务分值更侧重办案质效评价，动态积分主要考核党建作风、文明创建、调研信息宣传等，评价评鉴则结合办理案件受到党政、人大、人民群众评价情况，对获评优秀、被批示肯定的进行加分。

　　马尾区检察院只有不到40名干警，但推行考核“积分制”以来，干警争先创优意识明显增强，在2021年度、2022年度福州市基层检察院建设考评中均名列前茅。

　　“将党建工作纳入考核范围，围绕业务工作和重点任务，构建系统化、科学合理的考核体系，细化考核指标，才能真正实现党建与业务融合互促，实现‘1+1>2’的效果。”在推动党建与业务深度融合中，认为同样应发挥考核杠杆作用的，还有福州市检察院机关党委专职副书记高小清。

　　那么，如何构建系统科学合理的考核体系？福州市检察机关从细化考核指标、精准考核方式、强化结果运用等方面作出具体规定。

　　“我们将党建专项考核模块从5分制转化为百分制，并将其细化为基础指标和加分指标，把基本组织、基本队伍、基本活动、基本作用、基本制度、基本保障六方面作为一级考核指标，同时细化为28项考评标准……”高小清以细化考评指标为例作了具体介绍。

　　在精准考核方式方面，福州市仓山区检察院政治部副主任吴昌峰告诉记者，该院每月结合业务分析会，着重讲解党建工作中存在的普遍性问题，并将整改落实情况作为支部书记党建工作述职的重点，以“现场述职+领导点评+综合评比”方式，对支部书记的“年终考”进行评价。

　　在考核结果运用方面，福州市鼓楼区检察院副检察长林幼华介绍了该院的具体做法：“我们既对党建工作单独考核，又把党建考核结果融入业务数据中，将考核结果与晋职晋级、遴选推荐挂钩，对年度排名靠后的支部书记进行约谈，对连续两年排名靠后的支部委员启动问责程序。”

　　如何从全局性视野推动党建与业务深度融合，是新时代具有丰富内涵的一项系统工程。福州市检察机关同步谋划、同步部署、同步落实，在党建与业务深度融合上多措并举，思考未停。

　　（记者史兆琨 张仁平 通讯员房燕瑜 罗金光）

原文链接：https://www.spp.gov.cn/spp/zdgz/202307/t20230721_622196.shtml
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