正风深一度 |“一刀切式”落实，为何屡禁难绝

发布时间：2021-04-16    来源: 山西省纪委监委网站    作者：佚名

　　1.遭遇“一刀切”，干部群众深恶痛绝

　　应对春节返乡，“一封了之”;创建文明城市，“招牌统一”;落实环保治理，“强制关停”……一些地方和部门总是对“一刀切”情有独钟、念念不忘。当前各项政策措施、改革举措密集出台，“一刀切式”落实往往冠以“深入贯彻”“严格落实”的名头，看上去很“实”很“严”很“好”，具有很大的迷惑性，但本质是不能实事求是，在政策执行中过于粗放，试图用固化的标准取代本应因时因事因地而异的原则。具体说来，有以下几种类型。

　　一般粗：视实际，生搬硬套上级精神

　　有的地方建厕所不考虑气候条件，在-20℃的户外只能沦为杂物间;有的修建在远离村民居住区的地方，远厕解不了近急;有的村民已搬走10年，却仍在其废弃院落安装新厕……据媒体报道，在推进“厕所革命”过程中，辽宁省沈阳市部分农村由于没有走村入户调研、倾听农民意见，导致5年来政府投入过亿元改建的8万余个厕所弃用超5万个。

　　一些地方农厕改造不成功，最主要的是没有立足实际。与之类似，有的地方在贯彻落实中央决策部署时，不顾当地社会经济发展状况，一味将上级精神生搬硬套、照搬照抄，搞机械“对标”，上下一般粗，致使政策实施和现实情况脱节，一些政策甚至“水土不服”，损害党和政府形象。

　　一样重：无论轻重，一样用力并排平推

　　中部某省一基层干部反映，山东烟台栖霞市笏山金矿事故发生后，当地辖区范围内并没有类似企业，却要求层层召开会议传达学习，组织企业举一反三开展安全生产排查整顿。“外市乃至外省发生一起较大的安全生产事故，上级一般都会要求各级应急管理部门举一反三，对辖区内类似企业开展安全生产排查、查漏补缺，这是一种未雨绸缪的做法，但是没有条件也要创造条件‘把自己摆进去’，就明显过了。”这名干部说。

　　不管什么问题，都“举一反三”;面对风险隐患，治理整顿强求“一样狠”，干部群众形容这就是“别人生病，让我吃药”。如因为一项活动发生事故，于是其他活动一律叫停;因为一家企业排放不合规不达标，于是干脆所有企业一律停工停产，种种因噎废食、用力过猛之举，看似轰轰烈烈力度大，实际上很可能是刮一场风、搞一次运动，不仅切断了企业等相关利益主体的生计，还浪费大量人力物力。

　　一招鲜：不管条件，简单粗暴一概而论

　　焚烧冥纸冥币，一禁了之;生产和销售祭祀品，先罚再说……清明节前夕，关于祭祀的“一刀切”政策在个别地区抬头，群众反映强烈。如黑龙江省哈尔滨市城管局发布通知，严打制售冥纸冥币行为，要求做到“无处可买、无纸可烧”，“一把手”不作为将被问责。消息一出，即在网上引发巨大争议。

　　争议的焦点在于，一边是约定俗成的传统祭扫方式，一边是环境保护、移风易俗的城市治理需求，在二者之间找到平衡，是否只有“堵”这一选项。现实中，有的党员干部接到任务，不分青红皂白、不管客观条件，一律采取程式化、机械化、简单化的工作做法。比如，一说加强管理，就简单地限字当头、念起“禁字诀”;一说重视某方面工作，就祭出“一票否决”的杀手锏，可谓“一招鲜、吃遍天”。

　　一起收：罔顾差异，齐步前行统一期限

　　还没有把何时何地建好新的社区向群众说清楚，就开始拆迁动员;补偿标准不由分说，接受也得接受、不接受也得接受;以影响子女上大学、考公务员等，威胁逼迫“钉子户”尽快拆迁……前段时间，一些地方农村在合村并居工作中通过“齐步走”方式强行推进，简单粗暴的做法和政策初衷相去甚远，被群众称为“总是把好事变成指标和任务”。

　　这不是个例。一些地方和部门在贯彻落实决策部署时，往往忽略实际情况的差异性，下指标、摊任务，采用统一标准、同一进度、同一方式考评绩效，有时还以统一期限进行“倒逼”。表面看，如此落实“坚决有力、整齐划一”，实际上可能做错了，甚至做坏了，不仅妨碍政策落实落地，还给群众生活添堵添乱。

　　2.热衷“一刀切”，不想改还是改不了

　　盘点种种“一刀切”现象背后，有贪图省事用之者，有无可奈何用之者，有急功近利用之者，也有积陋成习用之者。剖析这些人的心理，也就找到了“一刀切式”落实的诱因。

　　“一刀切式”落实好比“闻起来臭、吃起来香”的臭豆腐，一些党员干部嘴上吐槽，实际上却还在用，一个很重要的原因是其布置起来最简单、落实起来最省事、管理起来最方便，正合那些不顾实际只图省事的“懒汉”干部胃口。一则他们懒得吃透“上头”精神初衷，打着“上面要求”的旗号，不愿消化、细化、实化上级精神和要求，更不想去创新，于是上面“唱一句”、下面“跟一句”;二则他们懒得摸清“下头”实际情况，不花费精力去搞调查研究，不了解群众的困难和需求。无视客观条件的“一刀切”，把肆意妄为的“球”往下面踢，把蛮横粗暴的“锅”往上面甩，只为自己好过，不顾群众难过，是一些干部作风不实的突出表现。

　　还有的干部怀揣急功近利应付了事的“小九九”，往往只追求“短平快”的显绩，对事关当地百姓福祉的长远潜绩漠不关心，“只要上面认可我就行，老百姓的感受并不在我考虑范围内”。比如，“一刀切”关停污染企业，对于大气污染等指标的恢复可谓立马见效。说到底，还是政绩观出了错，只为“绩”不为效。有基层干部坦言，一切以上级部署为准，自己作中介，不用承担责任，实施效果好坏与自己无关，落实上级部署时唯恐多做多错被追责，唯恐看上去不坚决，唯恐效果不立竿见影。有的不怕创新落实成不了亮点、创不了经验，就怕被解读为“没按上级精神办”“各搞一套”，不如稳为上。

　　当然，如果把板子全打在基层干部身上，基层干部也是既憋屈又不服气。正所谓“上有官僚主义下有形式主义”，不少“一刀切式”落实其实也是迫于无奈之举。正如一位基层干部所说：“我们对‘一刀切’很反感，可是上头有任务，完不成要挨批评甚至受处分，想完成又没人力、财力、资源，时间上也来不及，所以干脆就‘一刀切’了。”现实情况的确是“上面千条线，下面一根针”，基层人手总共那么多，还面临考核压力，一旦上级管得宽、逼得紧，基层就没工夫、没精力“做细活”。有干部举例说，但凡出了一点纰漏，哪怕形式纰漏，比如督查的企业少签字一家，便会受到严厉苛责。也有的领导机关、领导干部习惯用长官意志发号施令，下去检查督促乐见基层“阵仗大”“动作大”“坚决落实”，如果没按自己的意见办，就是“不讲规矩”，于是下级只能无条件、快节奏抓落实，讨领导喜笑颜开。

　　上级部门只要回声不问实效，一定程度上催生了基层落实的“一刀切”，导致“只求好做，不求做好”现象较为普遍。比如，有的地方“平时不作为、急时乱作为”，后期眼看落实来不及了，就着急忙慌铁腕推进，上级部门考核时对这种完成任务前松后紧的问题睁只眼闭只眼，只要“急药”医了“急病”即可过关，并不管是否有“副作用”。再如，有的上级部门只布置工作，不注意跟进了解落实中的难点、堵点，致使有的政策缺乏反馈渠道，很多干部有意见不敢提，宁可先按政策操作，“出了问题再说”。

　　尽管比起“干打雷不下雨”的不落实，“一刀切”还算有所作为，对于一些共性、普遍性问题效果尚可，但是距“会作为、善作为”的治理标准还相去甚远，背后暴露的其实是一些党员干部能力不足方法不当。有的领导干部面对新任务、新挑战，老办法不管用、新办法想不出，对上级政策精神把握不到位，索性不消化、不加工，只求看起来“不走样、不变形、不变通”;有的上级部门搞调研蜻蜓点水，作决策闭门造车，“想当然”地提要求，对基层贯彻落实中存在的困难充耳不闻，对干部贯彻落实中的困惑“以其昏昏使人昭昭”;个别部门在制定政策时仅从本部门出发，各自为政，缺乏政策协同，导致不同部门间政策冲突时有发生，让基层不知所措。

　　3.治理“一刀切”，在“精”和“实”上下功夫

　　政策要落地，执行需给力。说到底，“一刀切”往往不是显魄力而是逞蛮力，不是有力度而是图省劲，不是真政绩反是真“政疾”。“十四五”时期，大到改革发展，小到民生小事，贯彻落实党中央的各项决策部署，没有现成的“作业”可抄，也不是简单地从“甲”或“乙”中二选一。各级党员干部只有摒弃“一刀切式”落实背后的简单化思维、粗暴化方法、强硬式手段、官僚化风气，才能让党的好政策不折不扣落地见效。

　　习近平总书记曾深刻指出，“研究问题、制定政策、推进工作，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。”现实中的“一刀切”，往往和缺乏调研、脱离实际密切相关。因此，摒弃“一刀切”，关键一招是蹲下去抓起来，避免“拍脑袋决策、拍胸脯保证”的盲动，做深做实调查研究。一方面，科学决策的形成往往需要“几上几下”，党员干部应迈开步子，走出院子，去车间码头，到田间地头，将鲜活的民情印在脑海里，以便作决策时多一些政策温度、针对性。另一方面，即便上级有指示，领导干部也应该充分做好民意调查，充分向群众将政策宣传到位，找出群众心中的“结”、基层工作的“难”，通过建立试点和反馈机制，推动决策部署的修正、调整和完善。在情况明、数字准的基础上，就可以因地制宜、因时制宜、因事制宜，精细化制定实施方案，做到将上级精神和现实情况有效衔接起来。

　　“一刀切式”落实，表现在下面，根子在上面。事实证明，上级机关勤奋一些，基层落实工作就不会跑偏;上级机关搞“一刀切”，基层就会受到这样那样的困扰，乃至被束缚住手脚。因此，上级对基层，要多帮带少“纸导”，避免“一把尺子量进度”的蛮横。首先要承认基层多样化的客观事实，多站在基层角度换位思考，下指标、派任务要让基层跳一跳能摸着，不要让基层一看通知就“囧”、一听指标就头疼。其次，要坚持问题导向，多关心基层落实起来的实际困难，调整思路和方法，实实在在帮助解决困难。最后，要坚持分类指导。以推进乡村振兴为例，由于交通区位、产业基础等不同，东中西部乡村的发展现状参差不齐，“底子”千差万别，要根据不同发展阶段，制定不同任务和目标。

　　贯彻落实党中央决策，既要有部署又要有检查，这样才能形成真抓实干、令行禁止的局面。倘若只部署不检查，只吆喝没督查，决策就难以落实。必须抓节点盯结果，避免“只求做了、不求做好”的飘浮。业务主管部门、党委政府督查机构要盯紧细节动态优化，借助明察暗访等手段，全面了解党中央重大决策、重点工作、重要事项的实施进度与成效，及时发现工作中还有哪些不平衡和滞后现象，执行中有无偏离走样甚至南辕北辙的情况，对存在“一刀切式”落实的果断叫停。纪检监察机关要立足“再检查”“再监督”，对“一刀切式”落实、搞形式主义官僚主义的，依纪依法严肃查处。要建立合理的政绩考核评价机制，考察、任用干部不仅听其言，更观其行、察其果，对那些只会颐指气使的“官老爷”，只会甩锅卸责的“二传手”，不仅不能提拔重用，还要予以问责和惩戒。

　　抓落实不是简单地推着、压着、逼着基层和群众干，而是干部和群众双向互动、充分交流的过程，是上级和下级合力推进的过程，也是政策在实践中不断完善的过程。党中央多次提出“创造性贯彻落实”这一命题，对此，要真容错敢纠错，避免“专挑干活干部打板子”的无理。要留足基层“创造性执行”的空间，时刻关心基层干部的创造创新，鼓励支持干部大胆闯、放手干。要用好容错纠错机制，坚持“三个区分开来”，既给干部的心灵松绑，也给他们的奋斗松绑，不搞问责泛化，最大程度上释放出可用的才智和作为。(记者 沈叶 郭妙兰 此稿写作过程中，湖南桃江县，四川南江县，浙江开化县、龙游县，福建厦门思明区、湖里区、翔安区等地纪检监察干部给予支持帮助，在此特别致谢)