从“有形”到“有效”——铁岭市村级党组织领办创办合作社蹚出乡村振兴新路子

发布时间：2024-07-26    来源: 中共辽宁省委组织部    作者：佚名

　　近年来，铁岭市充分发挥村级党组织政治引领作用，以村级党组织领办创办合作社为抓手，通过党员示范带动、群众广泛参与、党组织联盟共建、合作社提质增效的方式，打造组织振兴带动乡村振兴平台，着力发展壮大村集体经济，带动村集体与村民同步增收致富。

　　坚持科学组建，带动合作社抱团发展

　　铁岭市坚持先摸排、再组建，做到精准组建、应建尽建、联建共建，实现党组织的有形有效覆盖，切实将党组织的政治优势、组织优势转化为合作社的产业优势。

　　精准摸底排查。聚焦“精准脱贫，党群共富”目标，对全市各村的产业发展情况、合作社经营和组建情况、合作社党组织设置和合作社党员队伍建设情况进行精准摸底排查，全面掌握合作社生产经营、合作社党组织建设以及村社融合发展等方面情况，为助推“村社合一”打牢基础。

　　因势利导组建。按照“因地制宜，灵活组建”原则，引导鼓励村干部、党员、专业大户、农业产业化龙头企业及外出务工“能人”等，根据地方差异领办创办各类合作社。村集体以“三资”入股，农户以土地、资金、劳动力入股，将闲置资源利用起来，将人民群众组织起来，将集体经济与群众利益结合起来。通过为农民和其他各类经营主体提供农产品精深加工、技术指导、产品推广、品牌建设等服务，构建入社自愿、退社自由的“村社合一”利益共同体。

　　强化组织覆盖。在合作社广泛建成的基础上，以“单独组建+灵活组建”为主要方式，在合作社中同步成立党组织，对符合条件的合作社按照“应建尽建、全面覆盖”原则单独组建；细化不具备单独成立党组织条件的合作社的四类情形，即党员人数不足3人，规模较大、社员覆盖较广并分区作业，与农业产业化龙头企业建立了长期固定的合作关系和其他不具备建立党组织条件的，因地制宜采取联合组建、跨地域组建、依托龙头企业组建和选派指导员等方式成立合作社党组织，确保基层党建在农村经济工作领域中不断得到延伸和拓展。比如，西丰县以“建好一个党组织、办好一个合作社、带富一方群众”为发展目标，积极推行党组织和党员领办创办合作社发展集体经济模式。截至目前，全县共有正常运转的农民专业合作社238个，由村党组织领办创办42个，党员领办创办79个，涉及鹿、蚕养殖及中草药、山野菜种植加工等产业30余项。现有17个合作社建立了党组织，其中党委1个，党支部16个。胜利村芝草养生谷灵芝专业合作社依托全县产业大户而建，通过开展党群共富活动，带动38户脱贫户增收致富，现已成为东北地区最大的有机灵芝种植基地。

　　强化制度建设，推动合作社规范运行

　　铁岭市坚持制度为纲，以制度规范促管理规范，以《中华人民共和国农民专业合作社法》为基本遵循，出台推进全市“村社合一”工作指导意见，明确合作社目标任务、基本原则、主要职责、组织形式、经营方式。

　　建立规范议事制度。建立“成员单位提事、党委定事、联合办事、群众评事”的联席会商制度，实施重大生产经营事项“前置讨论—大会审议—民主决策”的议事流程，以确保制度先行、按章办事、可行可靠。

　　建立科学分工制度。建立社员（代表）大会、理事会、监事会制度，村级党组织成员、合作社党组织及理事会成员双向进入、交叉任职，促进村级协调服务、监督维权、日常管理等职能作用与合作社组织的生产、销售、加工、运输等生产经营活动充分结合。

　　建立资金管理制度。按照《农民专业合作社财务会计制度》要求，实行独立财务管理和会计核算，避免村集体和合作社的账目混淆；建立资金来源记录台账，制作村集体及村民资产产权登记、资产评估、资产统计清单，明确资产隶属关系，划定村集体与合作社社员的利益边界，便于后续开展年终分红、清产核资等工作；建立完善资产流动和利益分配机制，合作社按一定比例留存，用于扩大再生产、弥补部分亏损和补充村级组织基础运转等，合作社社员实行“工资收入+按股分红”，实现村集体收益分配合理化，确保村集体资产不流失、村民权益不被侵害。昌图县鼓励村“两委”班子成员交叉任职，村书记兼任理事长，村“两委”班子成员同时兼任理事会成员，保证合作社与村“两委”同向同力、互促共进。亮中桥镇东兴村丰满源农业联合社由村党组织成员领办，吸纳社员200多户，流转土地3500亩，2016年村集体收入超过10万元，2023年达到45万元。

　　聚焦作用发挥，拉动合作社产业发展

　　铁岭市坚持党员示范带动激活党组织生机活力、党组织联合共建赋能合作社高质量发展，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，助推合作社高质量发展。

　　聚焦党组织作用发挥，探索联盟共建模式。将相互关联的村、农业企业以及银行、保险公司等各类经营主体吸纳进来，建立联合党（工）委，在人才培养、协调服务、精准扶贫、监督维权等方面凝聚联合力量，统筹发展规划，推动资源共享，实现抱团发展。

　　聚焦合作社作用发挥，构建全链条产业体系。聚焦大力发展设施农业、打造区域特色产业，积极推行“市场+公司+合作社”发展模式，加强与农业产业化龙头企业合作，打造铁岭农产品品牌，依托电商直播等新媒体平台，探索实施“合作社+农户+企业”的电商运营模式，充分调动党员积极性，发挥党组织和合作社联农带农纽带作用，为农特产品插上“云翅膀”。

　　聚焦党员作用发挥，深入实施共产党员先锋工程。设定先锋岗，划分责任区，成立服务队，引导党员为合作社发展提供“产前、产中、产后”全方位服务。同时，加强对合作社管理人员、财务人员和专业技术人员的培训，通过“三推一考”的方式，评选农村优秀青年人才并建立人才库，创新实施“三带一富”促乡村振兴提质工程，培育一支善经营、会管理、懂技术的经营管理人才队伍，为合作社高质量发展提供高水平智力支持。昌图县充分发挥1212名社员党员在经营活动中的先锋模范作用，建立党员先锋岗350个、党员示范田1000余亩，解决技术难题2255项，积极发展畜牧养殖、果蔬种植、旅游采摘、农产品加工等乡村特色产业项目，累计投入衔接推进乡村振兴补助资金和扶持村级集体经济资金等1.34亿元，为123个村集体年分红500余万元，为6000余户脱贫户年分红420万元，以“整”促投，实现农业增效、农民致富、农村发展。调兵山市施荒地村采取土地入股方式带动“一村共富”，由村党组织牵头，成立了富农水稻农民专业合作社，实行统一引水、规模种植，邀请水稻种植专家入村指导。从最初的164户农户入社到整村入社，实现种植收益持续增长。2023年，合作社总资产已达1150万元，年产值达750万元，为村民年分红70万元。

　　各地在夯实原有产业发展的基础上，还进一步延伸创建观光休闲、养生度假、文化旅游和乡村体验等特色产业，不断拓宽村集体增收致富渠道。银州区宜居七兴乡村旅游专业合作社大力发展乡村生态观光农业，建设现代化高标准“一户一品”民宿，形成集吃、住、游、娱乐、购物为一体的特色产业链，村民人均年收入达到3万元，村集体每年实际收入200余万元，村集体可支配资金6000余万元。

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