回眸五年 | 漳州：助推基层治理 净化政治生态

发布时间：2021-10-25    来源: 福建省纪委监委    作者：佚名

　　今年，紧跟换届部署，福建省漳州市及时印发加强巡察监督保障基层换届工作顺利开展的通知，指导县级巡察因地制宜、因情施策，保障换届工作顺利开展。

　　2016年以来，漳州坚决贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要论述和党中央决策部署以及省委、市委工作要求，把巡察工作作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手，推动形成党委负总责、书记亲自抓、一级抓一级、上下联动一体的政治监督格局，首次对所管理的党组织实现巡察全覆盖，有效净化了基层政治生态，增强了群众获得感幸福感安全感。

　　巡察为民 利剑出鞘

　　“民以食为天。粮食系统腐败以粮食安全为代价，直接威胁到广大人民群众的‘米袋子’。这两起粮储系统腐败案件，充分暴露出全市粮食储备管理工作中的薄弱环节和突出问题，必须引起重视、推动系统整改。”今年5月，经市委点题并报省委巡视办同意，漳州采取“联动+专项”的方式，对全市粮储系统开展专项巡察，紧扣粮食收购、储存、轮换、销售等关键环节查找政治偏差，严查腐败问题，全力保障粮食领域稳定发展。

　　除了铁纪护航粮食颗粒归仓，在漳州，还有许许多多为民巡察的温暖瞬间。

　　在诏安秀篆镇东径村，因巡察组的督促，仅半个月时间，原先因村级开发需要而被堵死的通往果园的山路实现复通，方便了村民生产生活。

　　在平和文峰镇，因巡察组的排查，32名符合条件的贫困家庭学生享受到了补助资金。

　　在云霄陈岱镇董塘村，因巡察组的推动，村支书退还了侵占村民的果园地。

　　在漳浦长桥镇友爱村芦坑自然村，因巡察组的聚焦，“脏乱差”的公厕换了“新颜”。

　　在华安沙建镇日新村，因巡察组的努力，群众拿到被拖欠了十年的征地补偿款。

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　　让巡察监督向民心深处延伸。2017年，漳州市县两级在扶贫领域开展“联动+专项”巡察，延伸监督农业、扶贫、民政等38个单位和122个乡镇、210个重点村（居），为全市全部脱贫摘帽提供有力保障。2020年，漳州采取“提级+联动”的方式，对全市11个县（区）开展扶贫领域巡视巡察整改“回头看”，为巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接提供坚强保障。

　　五年来，漳州紧盯民生短板，优先选择与群众切身利益相关的民政、住建、教育、交通、卫健、司法等领域开展巡察，群众就医难、就学难、养老难、公共配套差等民生问题得到进一步缓解。紧盯群众身边的不正之风，对“四风”问题寸步不让，群众反映强烈的公款吃喝、公款旅游、私车公养问题和机关单位较为突出的形式主义、官僚主义问题得到有效遏制。

　　巡察创新 联动贯通

　　勇于实践，漳州在全省率先出台《关于对村（社区）开展巡察的实施办法（试行）》，提出“因地制宜，因村施策，灵活采取常规巡、延伸巡、交叉巡、专项巡等方式，分类推进对村巡察”，这一做法被省委巡视办《关于推进巡察向村级党组织延伸的指导意见》吸纳。

　　跳出惯性思维，破除常规依赖，五年来，漳州持续创新开拓巡察监督实现路径。

　　2016年3月，省委部署试点市县巡察工作后，漳州马上行动，及时制定巡察工作实施细则和五年规划、年度计划，明确“时间表”和“路线图”，稳扎稳打，稳步推进，至2020年底在全省率先完成市县巡察全覆盖。

　　在推进巡察全覆盖过程中，漳州强化以上率下，“一把手”抓示范。市委主要领导在责任落实上走前头做表率，有效引导领导干部履行“一岗双责”，推动形成重视巡察、支持巡察、深化巡察的监督氛围。2019年，全市11个县级巡察工作领导小组组长全部调整由党委主要领导担任。

　　与此同时，漳州按照中央关于建立巡视巡察上下联动监督网部署和省委要求，强化联动贯通，注重“一体化”抓监督。在横向联动上，建立健全巡察机构与纪检监察、组织、宣传、审计、信访等部门的协调协作机制。在纵向联动上，通过联动、提级、交叉、专项、回头看等方式，突破层级壁垒，打破常规限制，实现巡视巡察上借下力、下借上势，推动市县巡察同向发力、同频共振。2017年5月，漳州在全省率先开展县级交叉巡察，逐渐探索完善，成为全省的一个“样板”。截至目前，八轮县级交叉巡察，共移交干部问题线索335条，其中县管干部问题线索103条，平均移交数是非交叉巡察的2.5倍和3.5倍。

　　五年来，中央纪委、中央巡视办、省委巡视工作领导小组、省委巡视办领导来闽到漳调研期间，对漳州巡察工作特别是市委扛牢主体责任、创新方式方法、抓好巡视巡察整改给予肯定。在2016年、2018年、2019年全省巡察工作会上，漳州均作了交流发言。

　　巡察整改 标本兼治

　　“渔排清理之后，渔港颜值大增，游客越来越多。”得益于巡察组的推动，东山启动“清海行动”，还群众一片蔚蓝的海。在大澳码头边，返乡工作的新生代小朱对此大加赞赏。

　　发现问题只是巡察的起点，解决问题才是关键。漳州把巡察整改作为强化监督效果、推动成果运用的一项重要政治任务，推进当下改、重点盯、长久立，确保问题整改“件件有着落、事事有回音”。

　　针对巡察中发现的教师有偿补课问题，南靖组织开展有偿补课专项整治，推动教育系统转作风、强担当，有效遏制了有偿补课“回潮”“抬头”趋势。

　　针对巡察中发现的龙海道路交通状况不容乐观问题，龙海全面开展安全整改。特别是208省道海澄至浮宫段，被公安部列为2020年上半年全国十大事故多发路段，此次经安全整改，交通事故警情下降64%。

　　针对巡察中发现的社区财务管理不规范等问题，龙文蓝田街道印发了《社区财务管理办法》等3份文件，并在社区中推广公务卡和政府采购，提高社区公务支出透明度，确保规范“小微权力”不留死角。

　　芗城建立巡察整改日常监督联片协作机制，参考“室组地”联合办案模式，设立六大协作片区，最大限度凝聚巡察整改监督工作合力，确保巡察整改取得实效。

　　长泰适时启动巡察整改“回头看”，对31个报告完成整改的单位杀个“回马枪”，着力发现整改不到位的“欠账”、虚报瞒报的“假账”和整改过程中衍生出的“新账”，共提出问责建议5条15人，让巡察利剑高悬、震慑常在。

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　　五年来，漳州把巡察整改列为全面从严治党主体责任落实情况检查和年度绩效考评的重要内容，制定出台巡察整改工作操作规程，健全完善纪委监委和组织部门为主、巡察组协助、巡察办跟踪的“三方联审”集中整改监督模式，重点对整改方案进行把关完善、对整改报告进行审核校对、对整改情况进行督查会商，持续强化巡察监督整改质效。

　　为防止巡察整改工作“一阵风”“走过场”以及边改边犯、改后又犯等不良现象，漳州紧盯制度建设和权力运行的薄弱环节，抓住重点领域、关键环节、重要岗位，深化标本兼治，推动基层治理效能不断提高。例如，针对板块轮动巡察发现市属国有企业制度建设和管理薄弱的问题，市委把2020年确定为“市属国企制度建设年”，推动市国资委和市属国企修订出台制度共382项，有效助力国有企业健康发展。

　　“巡察效果好不好、震慑作用强不强，关键看整改。今后将进一步做实做细巡察‘后半篇文章’，让整改成果真正落地生根。”市委巡察办相关负责人表示。（漳州市纪委监委）

原文链接：http://www.fjcdi.gov.cn/xsgzxcdt/1707104.jhtml
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