【业务指导】如何理解和把握监察法实施条例中对“双管”公职人员的管辖规定 着眼效果确定管辖 协作配合构建合力

发布时间：2022-04-09    来源: 安徽纪检监察网    作者：佚名

　　“双管”公职人员是指工作单位在地方、管理权限在系统的公职人员。地方监察委员会基于属地管辖对此类公职人员具有管辖权，驻在主管部门、有管辖权的监察机构、监察专员基于管理权限对其也有管辖权。《中华人民共和国监察法实施条例》（以下简称《条例》）第四十九条对“双管”公职人员涉嫌职务违法职务犯罪的管辖规则进行明确规定，进一步构建派驻机构与地方监委协作机制，推动有形覆盖迈向有效覆盖。

　　一是协商管辖制度。一般来说，协商管辖是“谁先受理（发现）谁启动协商”，经协商后确定管辖或联合调查。比如，中国银行保险监督管理委员会（以下简称银保监会）某省监管局局长A某涉嫌严重职务违法职务犯罪，A某干部管理权限在主管部门银保监会，驻在其主管部门、有管辖权的监察机构为中央纪委国家监委驻银保监会纪检监察组。对于A某案件的协商管辖，有两种启动模式。第一种是由驻银保监会纪检监察组启动协商。根据相关规定，纪检监察组需依立案调查审批权限报批后，出具《移交案件函》，移交A某工作单位所在地的地方监委或者双方联合调查。地方监委不限于“双管”公职人员工作地，若驻银保监会纪检监察组认为由公职人员工作地点（党组织关系）所在地以外的地方监委调查更为适宜的，需要报请共同上一级监察机关即国家监委指定管辖。该案还有第二种模式，即由某省监委启动协商。若某省监委在工作中掌握了A某涉嫌职务违法、职务犯罪问题线索，则应当向驻银保监会纪检监察组通报并协商案件管辖。

　　另外，还有一种情况可以不通过协商获得管辖，由地方监委直接管辖，即对于前款规定单位的其他公职人员涉嫌职务违法和职务犯罪，不需要通过协商获得管辖。这里的“其他公职人员”主要指主管部门党组（党委）管理的公职人员以外的其他公职人员。比如前述某省监管局中，除了领导班子成员以外的公职人员，属于该局党委（党组）管理的公职人员，对于此类人员，某省监委不需要通过协商即获得管辖权。

　　二是联合调查制度。实践中，对于监察对象仅涉嫌一般职务违法的，监察机构、监察专员应当充分履行职责，自行开展调查，涉嫌严重职务违法职务犯罪的可以联合调查。采取联合调查模式，可以发挥二者所长，有管辖权的监察机构、监察专员凭借派驻的优势，在重要证据调取方面做好联系协调工作，为案件取证节省大量时间，地方监委则可以发挥其在讯问、留置等调查措施上的业务优势，推进案件调查进程。联合调查过程中，要严格依规依纪依法，按规定的程序手续调取证据，规范使用委托收集证据、协助采取措施等文书，采取留置措施的，更要严格按程序批准。联合调查中发现应当由其他纪检监察机关（机构）处置的问题线索，一般按照“谁发现谁移送”的原则，由最初发现线索的一方移送相关纪检监察机关（机构），经协商也可以由另一方移送。

　　三是情况通报制度。驻在主管部门的监察机构、监察专员自行立案调查的，应当及时通报地方监委。地方监委调查相关案件，也应当将立案、留置、移送审查起诉、撤销案件等重要情况向驻在主管部门的监察机构、监察专员通报。情况通报制度有利于推动地方监委与派驻纪检监察组加强协作配合、贯通协同，通过双向联动互通信息，及时掌握相关情况，将制度优势不断转化为治理效能。

　　实践中，“双管”公职人员的案件查办工作需要注意几个问题。一是要严格落实请示报告制度。根据《条例》《监察机关监督执法工作规定》等规定，地方监委要及时向上级监委进行有关备案，并视情况向同级党委主要负责人报告。驻在主管部门、有管辖权的监察机构、监察专员应当在作出处理以前将意见报派出机关。根据相关规定，未被授予职务犯罪调查权的监察机构、监察专员发现监察对象涉嫌职务犯罪线索的，应当及时向派出机关报告，由派出机关调查或者依法移交有关地方监委调查。比如，一省属国有企业在某市子公司的公职人员涉嫌职务犯罪，一般由该市监委调查，确有必要的可以指定异地调查。二是对涉案人员中有非党员非监察对象的，一般随主案确定管辖。对涉嫌行贿犯罪或者共同职务犯罪的涉案人员立案调查的，一般应当由管辖主案的监察机关管辖。如果涉案人员系管理权限在其他纪检监察机关（机构）监察对象的，应当报有权决定的上级纪检监察机关办理指定管辖手续。比如，中国银保监会某省监管局局长A某案件中，涉案人员、行贿人B某属于C省纪委监委管辖的干部，如办理主案的某省监委认为由其对B某管辖更为合适，应当报请共同的上级监委即国家监委指定管辖。（内蒙古自治区纪委监委陈秀敏、安徽省纪委监委许展）

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