为了更好地满足企业和群众的期待——来自沈阳市“只提交一次材料”改革的调查

发布时间：2023-05-08    来源: 辽沈智慧党建云平台    作者：佚名

　　新生儿登记、适龄儿童入学、就业创业、房产过户……人的一生，每个阶段都会有这样或那样的“事”要办。可是，事到哪儿办、怎么办，要带什么材料，仿佛很难记得全、记得住。

　　花最少的时间、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部门，最快办妥——这是企业和群众最朴素的期待。

　　人民的期待，就是努力的方向。2021年初，沈阳市作为全省唯一试点，探路试水，全面启动“只提交一次材料”改革。

　　一切为了更好地满足“只提交一次材料”的期待，全力破解“办事难、办事慢、办事繁”等问题，这场由目标驱动的改革、以体验导航的探索，如今进展怎样？收效如何？

　　体验掌上办网上办 热点高频事项极简办理

　　“我用一部手机就办妥了！”沈阳市民罗女士是一位新手妈妈，还没等出院，她就通过手机上的“沈阳政务服务”APP，为宝宝办好了出生医学证明、新生儿落户、医保参保登记和社保卡申领等事项。

　　登录APP，刷脸认证，提交申请，在医院领取出生医学证明时，将户口簿、结婚证等证件交给窗口人员，然后等着政务专递将办理好的证件免费邮寄到家。她说：“整个办理过程堪称极简，真是太方便了！”

　　针对新生儿热点事项，沈阳市营商局2021年就推出了“新生儿一件事”，整合过去需跑动4个部门才能办理的4个事项，将一体化政务服务平台延伸至试点医院，满足新手父母就地办理的需求。在此基础上，深度对接妇幼保健、公安户政、医保参保3个省级专网系统，实现全流程数字化办理。去年3月，“新生儿一件事”场景在“沈阳政务服务”APP上线，“线下办”全面升级为“掌上四证联办”。截至目前，已有594个宝宝通过这样便捷的方式，获得了自己人生的第一个“身份”。

　　感受到便利的，还有企业。“经营性公共停车场备案”服务场景一上线，就收到众多点赞。该服务场景将经营性公共停车场细分为“地下停车场”“屋顶停车场”“露天机械停车场”等10类不同情形，针对每类情形自动生成办事指南和申报流程，让申请人一目了然，在此基础上为每个企业精准“画像”，实际申报时，系统会自动检索历史信息，引导企业完成申报，极大提高了申报效率。

　　探究便捷从何而生 政府部门当材料“主要供应方”

　　随着各级一体化政务服务平台的普及运用和身份认证、电子证照、电子印章等“全程电子化”能力支撑的日益完善，“一网通办”得到全面而深入的发展。“但从百姓办事视角来看，仍有一定的堵点和痛点，准备材料、申报提交的过程依旧较为烦琐。”沈阳市营商局负责人介绍，我们从材料提交环节入手，推动材料来源由“找申请人”向“找部门”转变，让政府部门成为申请材料的“主要供应方”，进而实现政务服务像网购一样按需索取、方便快捷。

　　营商部门把全部政务服务事项，按照“事项—情形—材料—字段—数源”五个层级递进拆解，逐个事项梳理办理情形，每个情形一套申报材料，逐项材料拆解成结构化信息，最终对应找到数据来源，彻底厘清政务服务底数，为后续改革工作提供精准支撑。

　　围绕部门职能交叉、事项类型不准等问题，梳理形成职能优化调整清单，并按照“腾、合、放、转、调”方式分类优化，累计减少253项事项、优化142个办理流程、取消1611个申报材料、精简603个办理环节，行政成本大幅降低，审批效率提高21.6%。

　　以数据共享代替申请人提交材料是“只提交一次材料”改革的核心关键。沈阳市按照政府部门核发、申请人自备、第三方机构出具3种类型，分类设定获取方式，并上线一人（企）一档系统，推动企业群众办件数据的实时归集，从而形成一整套材料数源共享复用机制。累计推动国家、省、市三级2292项申请材料实现“只提交一次”或“免于提交”，占比87.8%。

　　开辟新智能场景 从需求视角持续推进改革

　　以政务服务之变换企业、群众办事之便，沈阳市深耕改革、探索不辍。

　　上线智能场景，推进实现政务服务便利化。围绕企业从设立到注销、个人从出生到身后的全生命周期，持续推动关联性强、办理量大、社会关注度高的政务服务场景上线运行，累计建设“跨层级”“跨部门”“零材料”“智能办”“秒批秒办”“都市圈通办”“证明在线开具”7类1021个智能服务场景，为企业、群众提供条件预检、情形引导、辅助填表、自动审批等多种智能化办理体验。

　　比如，粮食收购资格备案“秒批秒办”服务，通过引入“AI审批”优化再造流程，统一应用电子表单、电子印章、电子证照、快递取送等能力，大幅压减申报和审批时限。在企业授权下，系统自动完成印章加盖、材料审核及证照开具，实现了无人干预办理、自动审批发证的服务新模式，让企业在更短的时限内拿到备案结果。

　　截至目前，沈阳市依申请事项可网办率已达100%，平均办理时限缩短至3天；依托一体化政务服务平台及移动端，累计优化上线1021个服务场景，78项跨部门“一件事一次办”上线运行，“新生儿”“教育缴费”等一批“关键小事”在全国率先上线移动端；392项政府部门核发材料实现“免于提交”，1895项申请人自备材料全部实现“只提交一次”。

　　今年以来，在2023年全国优化营商环境现场会、第十七届中国电子政务论坛、第六届数字中国建设峰会等国家级会议上，沈阳市都受邀登台，围绕“只提交一次材料”改革进行经验分享和交流。这些交流让沈阳汲取了更多智慧，更加坚定信心，从需求的视角持续推进改革。

　　今年年底前，沈阳市努力再创新推出30项跨部门“一件事”服务套餐，“零材料”申报场景达到100项，90%申请材料实现“只提交一次”或“免于提交”，推动“一网通办”能力达到全国一流水平。

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