咖啡屋调出基层治理“好味道” 探访新时代“枫桥经验”的海南万宁新样本

发布时间：2023-08-27    来源: 南海先锋网    作者：佚名

　　  “有理进咖啡屋说，没有什么矛盾是一杯兴隆咖啡解决不了的。”在海南省万宁市南桥镇桥北村，这是一个约定俗成的老传统，也是和美乡村建设的一大法宝。

　　  南桥镇毗邻全国最大的华侨农场“兴隆华侨农场”，一直以来深受兴隆咖啡文化的影响。如何以“咖啡”为切入点，探索具有地域文化特色的矛盾纠纷调解方法——“咖啡调解法”，成为南桥镇乃至万宁市一直思考的课题。

　　  近年来，万宁市南桥镇坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化党建引领，聚焦源头治理，推动矛盾纠纷前置防范、前瞻治理、前端化解。同时，在桥北村创新建立“咖啡议事厅”，推广乡村治理积分制，解决困扰群众的“急难愁盼”问题，探索基层社会治理长效机制，建设更高水平的“平安万宁”“法治万宁”，为万宁市争当海南自由贸易港建设高质量发展的优等生保驾护航。

　　  咖啡屋变“说理屋”

　　  今年6月2日，桥北村有一处党员椰林的椰子苗并排枯萎。经村干部调查，原来是村民陈某喷洒农药所致。6月6日，村委会作出处理决定，陈某得知后情绪激动，拒绝履行。

　　  桥北村人民调解员王有光了解情况后，专门把陈某请到乡村调解咖啡屋，点上一杯咖啡，聊一聊家长里短，待陈某情绪平复后耐心向其分析党员椰林的重要性，经过释法说理，陈某某主动承认错误并接受处理。

　　  桥北村是南桥镇的一个黎族村庄，咖啡文化较为流行。该村着力挖掘兴隆咖啡文化特色，与咖啡公司合作成立桥北村吉纳客咖啡店。尤其是，将咖啡文化、乡贤文化和法治文化有机融合，将咖啡屋打造成为村民自治议事场所，配套制定村规民约和议事规则，成立咖啡调解室。

　　  “由村党组织牵头，我们利用群众经常有事没事都在咖啡桌上聊天洽谈的机会，鼓励群众把矛盾问题、意见建议摆上桌面谈。”王有光说，同时，对涉及土地纠纷、家庭矛盾、乡风文明等重大事情拿到咖啡小屋“说一说”“道一道”，让咖啡屋变成“说理屋”，促使案结事了人和。

　　  据介绍，为化解矛盾、解除心结，桥北村“寓法于教，法化于行”，对于排查发现、受理的邻里纠纷，将双方请到一起开“咖啡会”，避开矛盾锋芒，心平气和把话说清楚、讲明白，举杯畅饮解纠纷，努力实现“小事不出咖啡屋”

　　  而且，村里将咖啡屋当成“议事”厅，将群众议事放在较为轻松的场景，边喝咖啡边调解村里矛盾、化解村民的烦心事，效果更好、效率也更高。桥北村建设咖啡文化和法治知识相融合的文化长廊，有针对性地选择乡村易发、高发、频发的矛盾纠纷典型案例，开展法治宣传活动，使矛盾纠纷化于未发、止于未诉。

　　  为加强乡村法治建设，在万宁市司法局推动下，南桥镇法律顾问制度实现镇、村全覆盖，构建镇、村域公共法律服务体系，配备驻村律师、法律顾问每月接受法律咨询，运用法治思维和法治方式解决群众生活中的矛盾纠纷。同时，加大农村普法力度，加强各基层司法所建设，有效破解基层矛盾纠纷调解力量分散、效率不高、反复性强等难题。

　　  “三力联调”解心结

　　  6月5日，万宁市人民法院与南桥镇人民调解委员会联动，组织调解一宗工程款纠纷。经过承办法官、镇政府工作人员、村干部等反复劝说，当事人当场达成一致意见，一场长达十余年的矛盾纠纷就此化解。

　　  近年来，南桥镇积极推行“三力联调”工作机制，通过整合资源，形成司法力量、行政力量和道德力量同步发力、各有侧重、相互配合，构建集中统一的联调模式，及时就地化解矛盾纠纷，为乡村振兴提供有力保障。

　　  记者在采访中了解到，公安派出所在各乡镇设立群众接待室，实行矛盾纠纷排查调处报告制度、所领导分包社区制度等，建成群防群治点8个，结合“百万警进千万家”活动，深入村（居）排查化解矛盾纠纷。来自派驻机构、村“两委”、司法所、人民法庭、检察室等工作人员，以及党员、人民调解员、网格员、乡贤五老，纷纷参与矛盾纠纷化解工作。

　　  据了解，南桥镇党委积极协调综治中心、司法所、派出所、信访、纪委等部门，构建党委主导、综治协调、站所履职的矛盾纠纷多元化解格局，走出一条基层治理新路子。建立镇级综治中心1个，村（居）级综治中心8个。

　　  南桥镇坚持“抓早、抓小、抓苗头”的工作思路，组织工作人员深入到村居排查走访，聚焦重点人群、重点地区、重点行业、重点时段，有针对性开展矛盾纠纷排查。2022年以来，共排查化解各类矛盾纠纷14起，并积极协调相关部门化解排查出的矛盾纠纷和问题隐患。

　　  同时，对接12345民声热线、信访窗口等渠道收集的社情民意信息。各村调解室的纠纷受理化解由村“两委”干部负责，把群众身边的纠纷化解在家门口，镇、村根据不同类型的纠纷确定包案领导、负责人、解决方案和时限，协调有关部门和村“两委”干部、纠纷当事人到场集中解决问题。

　　  南桥镇还利用乡村调解咖啡屋的辐射效果，并充分发挥人民调解员、网格员在基层“地熟、人熟、事熟”的优势，全覆盖式排查，建立台账，推行“一站式受理、一揽子调处、全链条服务”机制，努力做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

　　  “积”文明“兑”和谐

　　  “推行积分管理后，户户参与村容维护。村民抱怨少了，理解多了，村庄文明和美多了。”走在南桥镇桥北村的街巷，村民对乡村治理积分制赞不绝口。

　　  去年以来，万宁在全市范围探索推广乡村治理积分制、清单制，激发村民参与乡村文明建设的内生动力，为乡村治理赋能增效。2022年10月，南桥镇在新坡村、桥北村试点推行乡村治理积分制，在前期成功试点基础上，2023年已在南桥全镇7个行政村全面铺开。

　　  据了解，南桥镇积极探索积分制同乡村振兴产业有效衔接的具体做法，按男女平等、勤劳致富等不同分类，制定村委会治理积分制评分条例。积分以个人为单位进行计分，以户为单位进行累计，定期评选“积分之星”，积分可兑换米、油和村咖啡馆消费券。

　　  根据评分标准，因地制宜、协助调解矛盾纠纷，可以换取相应积分，通过积分累计激发群众参与平安建设“心”动力，凝聚更多人加入基层平安建设工作，形成人人争当优秀村民的良好氛围。

　　  近一年来，南桥镇运用积分制将乡村治理具体事项细化分类，明确各类加分项和减分项，村民们按照积分细则可赚取或扣除相应积分，用加法增添动力，让争优有劲头，用减法警示后进，督促其改进，让正能量看得见、摸到着。村民可凭借积分到村委会兑换咖啡消费券，激发了村民参与乡村文明建设的内生动力。

　　  小积分兑出和谐共治新风尚。积分的一加一减，调动南桥镇的村民、单位、社会组织积极有序参与，让基层治理从原来的干部唱“独角戏”走向群众“跳集体舞”的转变，有利推动矛盾纠纷排查、信访积案化解。

　　  “我们坚持‘以和为贵、和合善治’理念，用好村委会、乡贤等组织，共议村里事、共话村里情、共圆村里梦，充分发挥积分制的作用，走出一条产业兴旺、治理有效的乡村振兴之路，绘就了一幅‘村美、民富、业兴、人和’的和谐文明新画卷。”南桥镇有关负责人表示。（法治日报全媒体记者 邢东伟 翟小功）

　　

　　  原文链接：http://www.legaldaily.com.cn/index_article/content/2023-08/22/content_8891149.html

原文链接：https://www.nanhaixf.gov.cn/index.php?m=content&c=index&a=new_show&id=28234&lid=34
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