天津版“枫桥经验”：一条融合传统与现代的治理之路

发布时间：2023-11-26    来源: 天津先锋网    作者：佚名

　　“基层强则国家强，基层安则天下安。”在天津市红桥区和苑街道梦和园社区中，有一位人民调解员，史慧颖。她的日常工作是在社区中心，与居民们交流，处理各种社区事务。史慧颖见证了天津市在新时代“枫桥经验”的指导下，如何实现社会治理的质的飞跃。社区的和谐，从像梦和园这样的社区开始，正映射出整个城市的变迁。

　　新时代“枫桥经验”在天津的实践中，不仅强调了党的领导和法治思维，而且突出了科技的支撑作用和社会的广泛参与。这些元素共同作用下，天津的社区治理模式展现了历久弥新的魅力，成为推进基层社会治理的一块“金字招牌”。在坚持和发展新时代“枫桥经验”的过程中，我国的共建共治共享社会治理体系更加完善，有效地处理了新形势下的人民内部矛盾，提升了社会治理的效能。天津市的这一实践，正是基层党组织和广大党员干部的努力成果，他们及时化解了基层的矛盾纠纷，使人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

　　今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年，也是习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。在这个重要的时刻，天津市，这座植根于历史文化沃土的城市，正奋进在新的征程上。通过坚持和发展新时代“枫桥经验”，天津不仅推动了基层社会治理体系和治理能力的现代化，而且为确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安提供了有力保障。

　　党的领导与基层治理的结合

　　在天津市，党的领导与基层治理的深度融合，在新时代下展现出了卓越的治理效果。以和平区的创新举措为例，该区通过建立党员领办的网格化管理体系，不仅提升了社区治理的效率和质量，而且加强了社区凝聚力。这种模式在南开区等其他地区也得到了积极推广，其中“智慧党建”项目将党组织的力量有效延伸至每个社区的角落，为实现精准治理提供了强有力的支撑。

　　具体而言，天津市在基层治理中突出了党建的核心地位，通过构建“一站式”服务平台，实现了对各类社会矛盾的高效解决。例如，在河西区，全区149个社区都设立了法律工作室，集聚了法官、检察官、社区民警、律师等政法力量，极大地提高了基层依法化解矛盾纠纷的能力。这种模式的成功得益于深入基层的党员干部和志愿者的积极参与，他们在社区矛盾纠纷的预防和化解中发挥了关键作用。特别是在和平区法院的创新尝试中，通过建立“社区法苑”平台，街道社区运用法治思维和法治方式化解矛盾纠纷的能力得到了显著提升，使得物业服务合同、相邻关系等纠纷案件同比下降76%。

　　红桥区在街道层面建立政法工作组，为街道政法委员赋权定责，形成“区有政法委、街有政法组”的良性互动，有效提升了基层平安法治建设的组织力、统筹力、执行力。此外，市高级法院坚持能动司法，延伸审判职能，在街乡镇、社区村建立法官工作室148个，参与26个无讼乡村、社区、商圈建设，选派813名法官深入基层开展普法宣传、纠纷化解、巡回审判。如在北辰青光流动法庭，针对城乡结合部纠纷高发多发的现状，搭建镇村两级化解平台，将大量矛盾纠纷化解在诉前，2023年上半年辖区案件同比减少6.1%，调解撤诉率达76.5%，实现了“零诉讼”“零信访”的目标。

　　在警务方面，市公安局深化派出所体制机制改革，推动警力下沉，全市派出所警力1.22万人，占基层公安机关警力的53.6%。通过规范警格网格设置、明确任务协同、打通平台数据、健全工作机制，促进了“警格网格”的无缝衔接、“网格网络”的联动共治。广泛开展的“百万警进千万家”活动，累计排查发现20859件，处置化解率达95.8%。河西区在全区149个社区设立法律工作室，统筹“三官一律一员”（法官、检察官、社区民警、律师、公证员）等政法力量下沉，有效提升了基层依法化解矛盾纠纷的能力。

　　坚持为了群众、发动群众、组织群众、依靠群众，践行党的群众路线，在基层形成了“人人参与、人人尽责”的良好局面。积极培育平安类社会组织，发动全市58.9万名群众参与矛盾纠纷排查调处、社区治安防范等工作，涌现出河西“西岸义警”、东丽“海河义警”等“社区警务+群防群治”品牌。通过这些举措，天津市的基层治理在党的领导下，实现了从传统管理向现代治理的转变，为确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安提供了有力保障。

　　法治思维在社会治理中的应用

　　天津市在社会治理中深入运用法治思维，特别是在解决社区矛盾和纠纷方面的成效显著。坚持依法治市的原则，各区如河北区在处理社区矛盾时，积极引入律师和调解员共同参与，确保了问题的公正合理解决。此种法治模式已成为天津社会治理的重要组成部分，有效提升了治理质量和群众满意度。

　　具体来说，天津市在推动法治思维应用方面，采取了一系列创新举措。例如，河东区的矛盾纠纷调处化解中心自2020年成立以来，累计接待受理群众诉求16.32万件，办结率达97.3%，成为解决社区问题的重要平台。这些中心集调解、信访接待、诉讼服务、法律咨询等多项功能为一体，实现了“调解优先、诉讼断后、信访兜底”的工作模式。

　　此外，天津市通过出台《天津市矛盾纠纷多元化解条例》，进一步推进矛盾纠纷的法治化处理，这一举措有效地促进了社区矛盾的源头预防和多元化解。该条例的实施，为矛盾纠纷化解提供了明确的法治指导和制度保障，增强了社区治理的法治化水平。

　　天津市还强化了“大调解”体系，全市共有6000余个人民调解组织，形成了以人民调解为基础的多元化解体系。行政调解、司法调解和人民调解的有效联动，为群众提供了灵活便捷的纠纷解决途径。此外，诸如河东区等的区域内，还推行了“一案一对接”的工作方法，实现了诉前调解全覆盖，诉前调解成功数达1070件，分流率达46.7%，有效地减轻了法院的工作负担。

　　通过这些创新措施，天津市在法治思维的指导下，有效地解决了社区的矛盾和纠纷，提升了社区居民的法治意识和满意度，展现了新时代城市社会治理的新面貌。这些做法不仅提升了治理效能，也增强了人民群众的法治信任，为实现社会的和谐稳定做出了重要贡献。

　　科技在基层治理中的作用

　　天津市在推进科技在基层治理中的应用方面，已经取得了显著的成就。特别是在津南区等地，通过构建“智慧社区”管理平台，这一区域不仅实现了对社区情况的实时监控，还大幅提高了治理效率和准确性。这种科技的应用体现了现代城市管理中信息技术的重要作用，为提升城市治理质量提供了有力支持。

　　津南区的“智慧社区”平台利用了先进的信息通信技术，包括大数据分析、云计算、物联网等，实现了对社区重要信息的集中管理和实时更新。例如，该平台能够及时收集和分析居民的各类需求和反馈，从而为社区提供更加精准的服务。通过这些技术手段，津南区能够更有效地处理公共安全、环境保护、城市规划等方面的问题，提高了城市管理的整体水平。

　　此外，天津市在公共安全领域也取得了显著成就。通过安装高清摄像头和实施智能监控系统，提高了对公共区域的安全监控能力。据统计，天津市安装的智能监控摄像头数量已超过数万个，覆盖了城市的主要街道、公共场所和重要设施。这些设备不仅能够24小时监控城市的安全状况，还能通过人脸识别等技术迅速定位和预警各类安全隐患，大大提高了城市的安全管理效率。

　　在环境保护方面，天津市通过智能环境监测系统，有效监控了空气质量、水质等环境指标。这些系统能够实时监测环境污染源，为环境治理提供了科学依据。据报告，通过这些系统的应用，天津市的空气质量明显改善，细颗粒物（PM2.5）年均浓度下降了15%以上。

　　天津市的这些实践表明，科技在基层治理中的应用不仅能够提升治理效率，还能提高居民的生活质量和满意度。通过科技的支持，天津市在打造现代化、智能化的城市环境方面迈出了坚实的步伐，为其他城市提供了可借鉴的范例。

　　强化社会参与的共治共享

　　天津市在推动社会共治共享方面展现出了突出的成效，尤其是在红桥区等地，通过建立社区议事厅等机制，积极鼓励和支持公民参与社会治理。这些举措不仅提升了治理的民主化和透明化，还加深了居民对社区事务的参与度和归属感。

　　在红桥区等地，社区议事厅作为民主决策的平台，为居民提供了直接参与社区事务讨论与决策的机会。这些议事厅不仅作为信息交流的场所，还定期举办居民大会，让居民就社区发展计划、公共预算和重大社区活动等事项发表意见和建议。例如，红桥区通过社区议事厅，成功实施了多个社区改造项目，这些项目的规划和执行都充分考虑了居民的意见和需求。

　　此外，天津市还注重利用现代信息技术提升公民参与的效率和效果。在多个区域推行了智能社区管理系统，该系统通过移动应用程序，使居民能够方便地获取社区信息、参与社区调查和提出建议。这种技术的应用，极大地方便了居民参与社区治理的过程，也提高了社区管理的透明度和效率。

　　在志愿服务方面，天津市积极构建志愿者服务体系，鼓励居民参与到社区建设和公共服务中来。这些志愿者不仅参与日常的社区服务，如环境清洁、助老助残、文化活动组织等，还在突发公共事件中发挥重要作用。例如，红桥区在近年的洪水救援和疫情防控中，志愿者们积极参与，为维护社区安全和稳定做出了显著贡献。

　　通过这些举措，天津市不仅提升了居民对公共事务的参与度和责任感，还促进了社区治理体系的完善和社区服务的多元化。居民对社区事务的直接参与，使得社区治理更加符合居民的实际需求，增强了社区的凝聚力和活力，为构建更加和谐、稳定的社会环境作出了重要贡献。

　　随着“枫桥经验”的不断深入和发展，天津市在新时代下的城市治理展现出更加丰富和成熟的面貌。天津市的社会治理正如枫桥镇的“红枫义警”一般，充满活力和创新精神。这些义警不仅在街头巷尾维护社区安全，还在法律宣传、纠纷调解等方面发挥着重要作用。正如“红枫义警”队伍自2017年组建以来不断壮大一样，天津市在基层治理方面也在不断进步，充分体现了社会治理的共建共治共享精神。

　　天津市在推动新时代“枫桥经验”的过程中，不仅深化了基层社会治理，还创造了许多值得学习的经验。天津市在基层治理中坚持创新，更加注重社会参与，进一步健全了共建共治共享的社会治理制度。如天津市各地的社区议事厅，就是公民参与社会治理的典型代表。在这些议事厅中，居民不仅能直接参与讨论社区事务，还能对社区发展计划和活动提出建议。这种模式有效地提升了居民对社区事务的参与度和满意度，加强了社区的凝聚力。

　　为了更有效地化解矛盾纠纷，天津市在各区域建立了人民调解委员会，并积极推动在职党员参与到社区治理中来。这些措施不仅增强了社区居民的参与感，还提高了矛盾纠纷的化解效率。此外，天津市还通过引入市场机制，鼓励社会组织和市场主体利用其专业优势参与矛盾纠纷的化解工作，进一步丰富了社会治理的多元化。

　　来源：人民日报客户端

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