建设现代钢都 打造秀美之城——鞍山市深入实施城市提升工程纪实

发布时间：2023-11-26    来源: 辽沈智慧党建云平台    作者：佚名

　　奋力推进中国式现代化鞍山实践，实现全面振兴新突破，离不开城市建设和管理的有力支撑。年初以来，鞍山市以实施全面振兴新突破三年行动为引领，深入开展“五提升、五攻坚”，专门把城市提升工程作为“五个提升工程”之一部署实施，开展以城市精细化管理、老旧小区改造工程、打通断头路工程、道路更新工程、城乡绿化工程、生态修复工程、城市安全韧性提升工程为主要内容的“一管理六工程”，通过系统性谋划、一体式推进、清单化落实，全面提升城市管理水平和能级品质，常态化创建全国文明城市，巩固国家卫生城市成果，让城市更加整洁、有序、智能、生态、宜居、宜业、宜游，使群众在城市的生活更方便、更舒适、更美好，不断谱写“现代钢都 秀美鞍山”崭新篇章。

　　实施精细管理 让城市焕发精致之美

　　金秋时节，漫步在钢都的诸多小街小巷，不少市民会发现家门口的环境变了——坑洼的路面平整一新，店面招牌统一醒目，破损的墙面重新粉刷，车辆停放标线施划清晰。“城市管理就应该像鞍山这样如绣花般精细，不只在主次干道和繁华热闹大街城市‘面子’上发力，更要做好背街小巷这篇城市‘里子’的文章。”谈起眼前背街小巷这些实实在在的改变，市民们纷纷这样称赞道。

　　事实正如市民所感受，今年以来，鞍山市秉持“人民城市人民建，人民城市为人民”理念，紧紧围绕打造“整洁、有序、舒适、愉悦”的城市环境，全力在市区开展以道路“十提升”和市容秩序“治五乱”为重点的城市精细化管理综合整治行动，着重“补短板、强弱项、提品质、抓长效”，以深入开展“路长制”工作为载体，任务到日、责任到人，将城市精细化管理由主次干道向背街小巷、城乡接合部延伸，全力改善群众身边环境质量，让城市焕发精致之美。

　　鞍山市实施以路面维护提升、交通秩序提升、门头牌匾亮化提升、沿街建（构）筑物外立面整洁提升、墙体户外广告规范提升、园林绿化提升、城市家具洁净提升、失管空地管理提升、文明施工管理提升、架空线缆规范提升为主要内容的道路“十提升”综合整治。

　　其中，鞍山市按照相关规定，规范道路两侧墙体户外广告设置，并严控违法户外广告，杜绝楼顶新增违法广告，还积极清理大型布幅广告，拆除破损、陈旧及存有安全隐患的户外广告设施。截至目前，各区、开发区累计排查广告3674处，发现问题广告65处，整改率达100%；拆除条幅、布幔广告3354块。同时，修改了相关管理办法，对沿街建（构）筑物外立面进行修补、清洗、粉饰。

　　与此同时，鞍山市对照相关管理标准和规范，擦洗维护城市雕塑、交通标识、公交站牌等公共设施，保持设施及其周边环境清洁卫生，修补损坏的城市道路和公共设施215处，完成四次集中擦洗维护。同时，成立道路架空缆线整治工作专项小组，对道路架空缆线整治工作进行调度，召开空中缆线整治工作部署会，并约谈四大运营商和供电公司，针对具体工作拿出方案。此外，开展市政设施专项攻坚行动，全面排查道路路基、路面状况，及时消除道路坑槽、沉陷、缺块等病害，确保道路平整、畅通，截至目前，共维修道路83249平方米。

　　在此基础上，鞍山市持续强化以治理乱停乱放车辆、治理乱占道乱经营、治理乱堆乱放废弃物及建筑垃圾、治理乱发乱贴小广告、治理私搭乱建房屋及围栏为主要内容的市容秩序“治五乱”。

　　鞍山市开展了对次干道以下停车泊位施划和停车场建设力度，新增临时停车场2个、设计停车泊位313个，清理用于当作仓库和广告的废旧车辆23辆。同时，规范非法摊群和流动商贩，开展了两轮露天占道市场的集中整治，并清理张贴在建（构）筑物上的小广告，完善小广告处罚与清除相结合的工作制度。

　　除此之外，鞍山市制定下发相关文件，要求各县（市）区、开发区管委会重点要对各类建筑物、构筑物未取得合法审批且正在建设或已建成的违法建设行为；对未经批准但有合法手续的房屋建筑主体，擅自进行加建、扩建的违法建设行为；对群众举报和占用公共空间的违法建设行为予以整治。

　　同时，加快推进环卫机械化，调整环卫精细化考核内容，加强对环卫市场化改革和机械化清扫的考核。开展道路扫保专项行动，共发现环境卫生问题1511处，目前已全部整改解决。

　　改造老旧小区 圆“安居梦”筑“幸福家”

　　“楼体外墙保温粉饰，新增了小区楼宇门，路面也进行了新的铺设。在这儿住了快30年，感觉像又住了一回新房。”近日，家住鞍山市铁东区银环小区的居民王芳谈起老房子里住出的新幸福时，满口是对鞍山老旧小区改造工程的称赞。

　　住有所居，居有所乐，是百姓最朴素的心愿。近年来，作为全国第一批老旧小区改造试点城市，鞍山市持续推进老旧小区改造工程，既增加了“颜值”，又提升了“气质”，在让群众安居的同时，也彰显了一座城市面貌的更新。

　　今年，鞍山市聚焦“为民、便民、安民”的目标，以落实“楼道革命”“环境革命”和“管理革命”为抓手，通过强化文明施工监管、完善顶层设计、明确时间节点任务等，积极稳步推进老旧小区改造工程，全力“改”出百姓“稳稳的幸福”。

　　强化文明施工监管，长抓不懈。今年，鞍山市聚焦群众反映强烈的老旧小区改造文明施工管理粗放的问题，开展了文明施工专项整治行动。鞍山市住建局联合相关单位制作文明施工问题曝光纪录片，刀刃向内，自我革命。截至10月17日，共检查发现非文明施工问题223个，均完成整改。8月份，鞍山在铁西区太阳升小区组织召开了全市老旧小区改造文明施工现场会，为文明施工立规矩，定标准。经过专项整治，全市老旧小区施工管理更加规范，文明施工有较大提升。

　　完善顶层设计，积极培育示范典型。为了让老旧小区改造各项工作制度化、规范化，鞍山市在总结历年改造经验的基础上，学习先进地区的做法，制定相关指引和技术导则，让老旧小区改造工作各流程更科学合理。与此同时，还积极培育申报示范项目，发挥示范引领作用，选树了立山区健身小区、新兴小区和铁西区三街口小区为全市示范小区。其中，立山区的新兴小区因为扎实的党建引领工作，优质的工程质量和对“一老一小”服务功能的完善而被评为辽宁省老旧小区改造示范小区。

　　明确时间节点任务，加强督办。年初，鞍山市住建局便牵头制定了前期工作时间表，督促各县（市）区按节点推进，对于没有完成节点任务的县（市）区亮红灯。按照鞍山市的部署，各县区紧盯时间节点，搞好工程衔接。截至目前，2022年项目已基本完工，2023年项目也已完成总投资额的60%，在年底前将完成道路恢复，为百姓出行提供便利。

　　畅通道路网络 完善城市服务功能

　　连日来，进出鞍山西站的旅客发现，鞍山西站站前广场变了模样。随着更新翻建工程的完工，车站进出场道路全线贯通，道路布局对称设计，大大提升了整体形象和通行效率。

　　为加快提档升级基础设施，畅通道路网络，持续完善服务功能，今年以来，鞍山市积极实施道路更新工程，打造园林大道、中华路、山南街、高铁西站站前道路等城市更新示范路，不断提升广大群众出行舒适性和便捷性，推动地方经济高质量发展。

　　高标准设计。鞍山市道路更新工程充分体现宜居、韧性、智慧、业态、文化等要素，突出抓好规划、建设、管理等关键环节，完善主要街道的交通、市政、景观、建筑四大功能，把架空线缆入地、街道景观绿化及城市家具、沿街建筑立面改造提升等加入改造范围，相比传统道路大修整体效果显著增强。

　　贴心组织。鞍山市对道路更新工程涉及的占道施工管理工作，认真总结经验，改变工作思路，精细统筹谋划，尽量减少给市民出行带来的不便。提前半个月，组织研究切实可行、经济合理的道路封闭方案，提前一周对道路封闭方案进行媒体公示，征求广大市民意见，吸纳合理性意见，提前五天办理正式封路通告并二次公示。加强舆论宣传，有效利用公众号、网络自媒体等渠道报道道路施工情况，让广大市民了解实施工程项目的最新进展。

　　严格管理。鞍山市从道路封闭当天开始，进行全程监督管理。监理单位每日通报施工进度，每天不定时抽查，按照工期计划安排调度工程进度，及时解决发现的问题。一旦发现因施工单位组织不力导致进度缓慢等，将立即要求施工单位整改。加强工程精细化管理，做好沿线围挡设置，进行洒水降尘、车辆冲洗，做好安全文明施工工作。

　　迅速联动。鞍山市建立联动机制，迅速发现纾解问题。住建、交管等部门每三天开展一次拉练检查，发现问题立即解决，确保问题不过夜。同时，建立相关项目排迁工作流程，及时协调高铁西站、千山西路、山南街等施工过程中发现的地上地下管线排迁工作；督促施工单位加快施工进度，中华路、园林大道、山南街（解放东路至平安街）和千山西路（建设大道至大西街）在建段落已于8月恢复通车，缓解周边居民出行难问题。

　　在此基础上，为进一步提升完善道路网络，今年鞍山市还持续实施打通“断头路”工程，主要针对大庆路、师院街、东变街、平安街东延等四条“断头路”进行建设，解决部分路段堵点问题，全力为广大市民、企业出行创造便利的交通条件。

　　开展城乡绿化 提升人居环境质量

　　10月28日，位于鞍山市铁东区湖南街旁的一处口袋公园里，温煦的阳光下，两名老人正在健身器材上锻炼身体，凉亭长椅上一个年轻人安静地看着书，广场内几名居民边健步走边唠着家常，这幅人与自然和谐共生的生态体验场景令人向往。

　　“这块空地经过改造后，健身器材和休闲座椅一应俱全不说，还进行了精细地绿化，已成为咱们健身休闲的打卡地。站在楼上开窗就能看见公园的美景，吃完饭下楼到公园里遛遛弯儿更是一种享受。”家住附近的居民刘洋提起这处口袋公园，满口称赞地说，“别看公园不大，可‘小口袋’里却装着咱老百姓的‘大幸福’。”

　　正如刘洋的感受，鞍山市坚持科学配套规划建设基础设施，以口袋公园建设作为突破口，围绕建设花卉景观示范路、改造提升道路绿化、精细化养护等重点，积极拆违增绿、留白植绿、见缝插绿，推进增绿、补绿、铺绿，增添城市绿色色彩，不断提升城市空间品质和品位，提高市民的幸福指数。

　　鞍山市全力推进口袋公园建设，今年计划利用城市“金角银边”闲置空间，推进建设口袋公园150个，均已列入城建项目计划。其中铁东区、铁西区、立山区各35个，千山区、高新区、经开区各15个。为确保口袋公园建设任务能够落地落实落细，从4月份开工起，鞍山市便组织各城区、开发区建立了周调度工作机制，截至目前已开工150个，开工率达100%，已竣工142个，竣工率达95%。

　　花卉是提升城市生态颜值的加分项。今年，鞍山市提出了“以花润城”的工作目标，重点打造胜利路、解放东路、解放西路等10条花卉景观示范路。截至目前，10条花卉景观示范路建设已完成，共栽植花卉2.25万平方米112万株，摆放花箱339个，护栏挂花篮2700组，在丰富完善提升原有绿地植物的基础上，增加花卉栽植、摆放，将花卉栽植与景观提升相结合，这进一步增强了城市色彩。

　　鞍山市还组织各级绿化管理部门建立网格化管理机制，完善管理制度，研究制定《鞍山市园林绿化精细化管理工作考核管理办法》，明确考核标准、整改时限、整改措施等，先后开展了春季绿化养护专项整治行动、外环道路绿化养护专项整治行动、立交桥及周边绿化专项整治行动等，提升了城市绿化管理水平。

　　在此基础上，鞍山市深入实施2023年道路绿化改造提升项目。其中，对建国路、民生西路、人民路、解放东路、解放西路、中华路等重点路段两侧绿化带进行改造提升；对新钢广场、立山广场等重要节点绿化带进行提升，增设绿化、亮化小品设施；对四方台路空坑行道树进行补植；对千山西路高速路口树盘进行改造。这不仅解决了市中心城区主要道路绿化短板问题，使公共绿地裸露地面得到治理，同时也丰富了植物层次，提升了城市整体景观。

　　修复生态环境 擦亮绿色发展底色

　　金秋时节，瓜果飘香。鞍钢矿业大孤山铁矿复垦基地的矿山生态园也迎来了采摘季，苹果、葡萄、南果梨随处可见、伸手可摘。可谁曾想到，如今这个绿树成荫、鸟语花香、硕果累累的“花果山”，若干年前还是烟尘飞扬、山石裸露的不毛之地。

　　鞍山市因钢而立、因矿而兴，这里矿产资源储量丰富，种类齐全。全市共有矿山企业198家，主要分布在鞍山城区周边、海城牌楼、马风、八里地区和岫岩偏岭等北部乡镇。矿业经济在鞍山整体经济发展中地位举足轻重，同时也不可避免地为钢都人留下了一道矿山环境治理、生态修复的难题。

　　鞍山市始终牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，采取高位推动强力推进、因地制宜科学修复、广开思路筹措资金、严格督导严肃问责等措施，围绕开展地形地貌重塑、土壤生态化重建等重点，持续开展矿山生态环境修复治理攻坚，实施生态修复工程，不断擦亮绿色发展的鲜明底色。

　　鞍山市开展矿山生态环境修复治理攻坚以来，通过科学有效的治理，形成了以海城牌楼大立壁、元宝山等修复难度大、质量要求高、投资力度强的挂网喷播治理区。建立了齐大山铁矿、东鞍山铁矿前峪尾矿库、眼前山铁矿、大孤山铁矿东山包等矿山植被恢复示范基地，使昔日满目疮痍的排岩场、风沙弥漫的尾矿库，成为林草丰茂、鸟语花香的科普园区和集旅游、休闲健身、农业开发多功能于一体的生态景观公园。

　　同时，在岫岩偏岭地区和千山区周边矿山防尘抑尘、保持水土的生态环境保护区，一些自然景观得到了妥善保护，生态环境明显好转。通过实施矿山生态修复治理，全市9家矿山企业被自然资源部命名为“国家级绿色矿山”，32家矿山企业被省自然资源厅命名为“省级绿色矿山”。今年，鞍山矿山生态修复计划完成311公顷，目前正在顺利推进。

　　在此基础上，鞍山市还围绕海绵城市建设、改造老旧公用管网等重点，全力实施城市安全韧性提升工程。今年，鞍山市以项目建设为抓手，通过实施城市排水雨污分流改造、公园绿地建设、河流综合整治等，不断提升海绵城市建设品质。

　　鞍山市加强城市规划建设管理，将海绵城市理念融入城市规划、工程设计、项目建设、设施维护过程之中，系统化推进海绵城市建设。全市开展排水管网排查检测，加快实施城区雨污分流工程建设。2023年，全面实施城市综合提升PPP项目，打造园林大道、中华路、山南街等城市更新示范路。实施了千山西路排水改造、建国路雨污分流改造等项目，有效减轻城市排水系统的压力、降低污染物的浓度，保证城市排水系统的稳定运行。

　　与此同时，鞍山市积极推进南沙河流域环境综合整治、“千山湾”滨河绿道等生态修复提升项目，对河道、驳岸、景观铺装等进行改造升级，有效改善人居环境，呈现出林水相依、水文共荣、城水互动、人水和谐的水生态文明体系，推动形成布局合理、引排顺畅、蓄泄得当、丰枯调剂、多源互补、调控自如的水网体系，营造多样性生物生存环境，构建城市良性水循环系统，逐步改善水环境质量。

　　此外，鞍山市积极开展垃圾分类，四分类体系基本建成，市区内四分类中的“其他垃圾”实现了“零填埋”。逐步建立垃圾分类与可回收物资源化利用“两网融合”体系，已建170个生活垃圾分类“环保屋”，定点定时开放，实行回收人员信息、回收价格、回收种类、投放电话“四公开”，分类体系硬件初步完成。

　　深入实施城市提升工程，不断增进民生福祉，奋力在提高人民生活品质上实现新突破，鞍山全力谱写“现代钢都 秀美鞍山”崭新篇章。

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