安阳市：完成市域巡察全覆盖的“最后一块拼图”

发布时间：2024-11-19    来源: 中共河南省纪委监委网站    作者：佚名

　　

　　本届市县巡察启动以来，安阳市深入贯彻“向深拓展、向专发力、向下延伸”总体要求，聚力推动群众急难愁盼问题解决，探索开展了对基层站所的巡察，力争实现市域有管理职能的基层党组织全覆盖。基层站所，是指市县党委政府不直接管理、与群众关系密切、具有社会管理职能的市县部门基层单位，以及服务乡镇的站、所、庭、院、校、企、社等基层党组织的统称。市级层面主要包括市直部门派出机构、归属市直部门管理的事业单位、市直事业单位设在县区的派出单位以及市属国有企业等四类。县级层面主要包括归属县（市、区）职能部门管理的事业单位、派出机构、县属国有企业，重点是设在乡镇（街道）的具有管理职能的基层单位。

　　全市按照“四步走”推进基层站所巡察工作。第一步试点引领，支持先期主动开展的林州市（116万人口大县）、汤阴县（53万人口小县）和殷都区（71万人口大区）全面系统探索。第二步稳妥跟进，鼓励滑县、内黄县、文峰区等县区结合自身实际需要积极跟进。第三步总结规范，2024年8月，安阳市委印发《关于构建新时代巡察高质量发展支撑体系的实施意见》，围绕队伍建设、巡察方式、过程管控、成果运用、上下联动、责任落实6方面，系统制定了巡察高质量发展的32条具体措施，形成了“4-6-9-5-5-3”工作法，明确提出市域范围内有管理职能基层党组织的巡察全覆盖目标。第四步全面推广，本届巡察到现在，市本级直接巡察基层站所15个，下辖6个县（市、区）巡察基层站所330余个，覆盖率已近50%。到2026年市县党委换届前，全市将完成一轮基层站所巡察全覆盖。

　　针对“为什么巡、巡什么、谁来巡、怎么巡、怎么改、怎么用”等一系列现实问题，实践总结出了“聚焦民生、精准对象、结构建组、活化方式、巡改一体、放大成效”的基层站所巡察模式，有力有效消灭了巡察监督“盲区”，补齐了市县巡察真正全覆盖的“最后一块拼图”。

　　一、为什么巡：聚焦民生，以群众身边的巡察解决群众急难愁盼

　　基层站所巡察全覆盖不是追求形式上的标新立异，与对村巡察一样，扎根基层治理需求，是贯彻中央部署、呼应群众期盼的必要之举。一是中央有部署。习近平总书记指出，“党组织建立到哪里，巡视巡察就要跟进到哪里”。《中央巡视工作规划（2018—2022年）》明确提出，要推动巡察工作向村（居）和基层站（所）党组织延伸，做到横向到边、纵向到底。二是《条例》有依据。新修订的《中国共产党巡视工作条例》第四十八条列明了市县党委巡察对象，同时对巡察“党委要求巡察的其他党组织”作出兜底性规定。三是现实有需要。基层站所点多、面广、线长，市县纪委鞭长莫及，乡级纪委“看得见管不着”，长期处于党风廉政建设薄弱地带。“支部怎么设、党员有多少”一问三不知，个别干部20多年在编不在岗。部分基层站所“穷庙富方丈”现象明显，门面房长期低价出租、租金欠收，供销社加油站年营收1000万，年租金仅1万，公有资产收益流失严重。2024年以来，基层站所成为群众身边不正之风和腐败问题专项整治的重点领域，一大批干部因违纪违法问题被查处。四是群众有诉求。基层站所承担着行政执法、行业管理、政策落实等大量具体业务，与群众联系密切，但政风行风作风的群众认可度还不高。初步了解，市县信访、纪检监察部门和市民服务热线电话的近8成投诉均涉及群众对基层站所履职尽责问题的反映。有的法庭人案矛盾突出，年均立案超1000起，审判质量难以保证，群众对司法公正的幸福感明显弱化；有的派出所破案率常年徘徊在15%左右，有的中小学校园霸凌现象多发，有的卫生院“以药养医”、过度治疗检查和乱收费现象明显。基层站所巡察，用群众身边的巡察去解决群众急难愁盼问题，推动群众获得感幸福感安全感明显提升。

　　二、巡什么：精准对象，瞄准关键单位、直击重点问题

　　基层站所巡察不是为了全覆盖而全覆盖，也并非所有站所都巡、全部问题都点，而是精准对象、有所取舍，重点巡察权力集中、资金密集、资源富集的站所，重点发现社会关注度高、群众反映强烈的问题。首先是找准关键单位。在全面掌握基层站所清单底数的情况下，市级层面筛选出公路事业发展中心、园林绿化和环境卫生中心等事业单位，各县（市、区）生态环境分局、社会保险中心，公安分局、部分医院、中小学校和国有企业等50余家关键单位；县级层面统一明确“8+X”重点巡察范围，“8”即卫生院、派出所、供销社、粮管站、法庭、学校、国有企业和部分二级单位等8类重点对象，“X”即自主把握需要作为单独巡察对象的基层站所。目前，9个（市、区）共摸底近700家需要作为单独巡察对象的关键站所。未列入单独巡察对象的基层站所，则在巡察所属局委时一体涵盖。

　　其次是直击重点问题。聚焦与民生事项相关的职能职责，群众关心什么，就重点发现和推动纠正什么，坚决避免“眉毛胡子一把抓”，什么问题都想点却哪个都点不透。巡察学校，重点发现全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，公正公开招生、教育经费使用等方面问题；巡察卫生院，重点发现医德医风建设、药品和医疗器械采购、基本医疗卫生服务供给等方面腐败问题；巡察派出所，重点发现公正司法执法、防范化解基层矛盾纠纷、处置涉法涉诉信访事项等方面问题；巡察国有企业，重点发现国有资产保值增值、科学投资决策、关联交易、利益输送等方面问题。

　　三、谁来巡：结构建组，坚决做到硬抽人、抽硬人

　　没有高质量的巡察队伍，就不会有高质量的巡察成果。有形有效开展基层站所巡察，必须把队伍建设作为重中之重，全面提升建库、组队、明责的严肃性规范性。一是坚持“四化”建库。完善运用“结构化组建、专业化培养、统筹化使用、动态化管理”机制。按照每年基本3轮的巡察频次估算人员抽调需求，人才库规模以估算需求量放大30%充实，适度留有余量。综合年度巡察计划和个人意愿，尽可能提前确定每轮次人员编组。针对基层站所巡察特点，市县人才库增设教育、卫生专业类别，增加财务、审计、法律等专业人才比重。二是严格结构建组。落实每个基层站所巡察组纪检、党建、组织人员等基本配备，同时根据巡察对象行业领域，侧重增配相应专业人才，做到巡什么站所，有什么人才。巡察项目资金量大的站所时，加大财审人员配备，视情开展集中财审。巡察卫生院和中小学时，在骨干力量之外适度补充系统内专业人才交叉编入各组，兼顾人员力量与巡察质量。强化巡前集中培训和组内业务培训，着力保证每个巡察组“兵种齐全”又一专多能。三是强化责任支撑。严明各单位提供专业人才支持协助巡察工作的政治责任，根据单位编制多少合理确定人才支持数量，人才来源尽可能覆盖到每个职能部门。巡察工作领导小组每轮次研究队伍组建工作，加大对支持不力单位和个人的约谈通报力度。市县纪检监察、组织部门干部为本级巡察人才库当然人选，每轮常态化编组参与巡察工作。在上一届巡察周期，9个县（市、区）累计投入专兼职巡察干部8600余人次，累计组建常规巡察组310个、对村巡察组778个完成全覆盖任务。本届进一步扩充规模，市本级人才库超400人，9个县（市、区）总量超过3600人，同比增加约20%；其中林州市和滑县巡察人才库均超过800人。经测算，立足现有巡察人才库规模和队伍组建机制，各县（市、区）平均每轮巡察能够多抽25人左右，增加3-4个巡察组，就能够满足基层站所巡察的力量需求。

　　四、怎么巡：活化方式，“五个结合”灵活施巡

　　站所种类多、行业广、体量不一、机构设置复杂，在具体巡察方式上秉持一个“活”字，以“五个结合”最大限度保证巡察质效。一是“单带结合”。既可对事权较重、人员较多、体量较大或问题较多的部门如市公路事业管理中心、公交集团、重点中小学、正科级医院，以及县级层面的乡镇卫生院、派出所等单独巡察，也可在巡察相关局委时对下辖基层站所以“大带小”的方式一体巡察。二是“直授结合”。即针对设在县（市、区）的生态环境分局、社会保险中心和区公安分局下辖派出所等，可由市委巡察组直接巡察，也可授权由县（市、区）巡察组进行巡察。三是“常专结合”。既可对特定站所以常规巡察形式开展全面“政治体检”，又可紧扣主要职责，聚焦共性问题，以专项形式开展巡察，进一步提升监督精度。四是“条块结合”。以条为主、以块为辅。“条”即集中一轮巡察对某一业务系统的站所一次巡完，便于集中突破、相互印证。“块”即根据地理位置相近原则，在巡察乡镇（街道）时一并巡察辖区内相关站所，一定程度节约工作成本。五是“简繁结合”。根据实际灵活执行程序要求，宜繁则繁，宜简则简。对大部分站所的巡察实行清单式报告问题、台账式整改销号，力戒形式主义为基层减负。

　　五、怎么改：巡改一体，让群众更好感知巡察成效

　　充分借鉴对村巡察“巡改一体”做法，一体压实站所整改直接责任和所属局委主体责任，着力提升巡察整改的时效性、实效性，让群众更好感知巡察成效。一是突出立行立改。对政策法律允许、群众反映多、整改难度不大的问题，简化交办程序，加强跟踪督促，推动现场巡察期内应改即改、能改尽改。汤阴县菜园镇派出所多起积案得到化解，多个乡镇小学餐厅消防隐患、饮食安全和厕所卫生问题迅速整改。殷都区巡中督促供销社追缴欠款17万，完成对一起欠缴18万租金门市的起诉办理。二是突出边巡边查。把边巡边查纳入巡察质量考评体系，树立鲜明导向。充分用好乡镇纪检监察协作片区监督资源，合力深挖问题线索，对指向明确、问题具体的巡中移交、直查快办。林州市直巡10个二级机构移交问题线索20件，组织处理7人，党纪政务处分18人。汤阴县巡察18个基层站所共移交问题线索41件，党政纪处分8人，组织处理4人。三是突出专项整治。对发现的系统性问题和共性问题，在集中整改期就启动专项整治，举一反三全面排查、系统整改。殷都区针对基层供销系统长期以来的管理混乱、国有资产流失问题启动专项治理；林州市先后开展校园霸凌和师德师风专项整治；汤阴县针对“营养餐”不营养、学校食堂无证经营开展专项整治。

　　六、怎么用：放大成效，推动制度优化、促进标本兼治

　　基层站所问题多，既有主观原因，也有很多体制机制性的客观原因，往往需要察深一层找问题、向上一级抓整改。对较多存在的体制机制性问题和历史遗留问题，市县巡察机构加强分析研判，积极向党委提交专题报告和专项建议供决策参考。市组织和编制部门加强对巡察县、乡两级粮食系统情况报告和专题建议的研判运用，在事业单位重塑性改革中优化了相关机构设置。2024年上半年，市委巡察组对上一届巡察没有覆盖到的市县两级21个开发区（功能区）及下属重点基层站所进行了全覆盖巡察，就深化“三化”改革、规范管理下设单位、加强国有企业风险管控向市委提交专题报告9份，5份被市委主要负责同志肯定和批示。试点县（市、区）巡察组准确分析报告乡镇卫生、供销系统和粮食购销领域存在的体制机制性问题，为同级党委加快大供销系统改革力度、提升农机农技部门惠农利民服务水平，以及加快基层医疗卫生体系改革提供了精准决策参考。

　　实践中，我们形成几点认识：一是巡察很有必要。通过巡察发现了基层站所大量和长期失管失序、违规违纪问题，很多巡察组组长感慨，“不巡不知道，一巡吓一跳”。二是巡察很有成效。移交查处了一批违规违纪人员，推动解决了一大批群众急难愁盼问题。林州市5个派出所多名干警先后因徇私执法、失职渎职受到纪律处分；汤阴县任固镇某村民养女多年上不了的户口得到解决，杜某3年前通过卫生院缴纳的1万元技能培训费被返还；殷都区供销系统一批固定资产出租合同被重签，租赁费明显提升；基层站所主动报账、所属局委主动监管意识明显增强。三是经验做法可行。现有工作模式和人才库机制可以保证有形有效实现全覆盖，且市级完全不需要从县级、县级完全不需要从乡镇抽调干部。

　　下一步，安阳市县巡察机构将深入贯彻中央、省委巡视机构工作要求，认真落实市委统一部署，持续深化内化巡察高质量发展支撑体系各项制度机制和工作措施，边探索、边覆盖、边总结，细化节点任务，稳序务实推进，确保3个试点县（市、区）在2025年底、市本级和其他6个县区在2026年市县党委换届前高质量完成全覆盖任务，以有形有效的群众身边的巡察全覆盖，提供可复制、可推广的基层站所巡察“安阳经验”。

原文链接：https://www.hnsjw.gov.cn/sitesources/hnsjct/page_pc/hnxsxc/xcgz/sxxc/articlea0df3086b0f24d2a80f65fcec074c884.html
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