刘爱军：抓住关键环节 做深日常监督

发布时间：2021-06-09    来源: 秦风网    作者：佚名

　　十九届中央纪委五次全会强调，要做深日常监督，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时。纪检监察机关作为党内监督的专责机关，如何切实履行好日常监督第一职责，这是新时代纪检监察工作高质量发展需要认真研究解决的重要问题。笔者认为，做深做实日常监督，应当从强化监督职能和增强监督实效出发，紧扣纪检监察工作的重要领域和关键环节来开展。

　　第一，做深日常监督必须严把线索处置这个重要关口。线索处置既是纪检监察机关的一项基础性工作，也是实施日常监督的重要方法。线索处置工作越细致越精准，日常监督就会越深入越有效。通过对问题线索进行精准处置和汇总分析，能较为客观地反映出一个地区、一个单位、一个行业的廉政风险、制度漏洞、政治生态、作风状况，为日常监督提供参考和方向，提升监督的针对性。因此，决不能将线索处置与日常监督割裂开来，当作毫无关系的两项工作。而是要把线索处置作为开展日常监督的难得机会和主要方法，用好用活用对。在具体线索处置过程中，首先要对收到的问题线索进行深入分析研判，有效理清问题线索的真实性、指向性、可查性，视具体情况精准采取谈话函询、初步核实、予以了结、暂存待查等妥当的方式进行处置。对反映内容模糊、情况笼统、年代久远和党员干部轻微违纪的问题线索，应敢于善于运用谈话函询的方式进行处置，或根据问题线索的可查性，采取部分线索初步核实、部分线索谈话函询的方式进行处置。通过谈话函询，不仅能让党员干部主动说清事实，大大提高线索处置效率，且能倒逼党员干部在函询的过程中主动反思工作得失，认识错误不足，起到敲钟提醒、教育监督的目的，做到有则改之无则加勉。对反映具体、指向明确的问题线索则应果断采取初步核实方式进行处置，线索初核的过程，既是查清事实的过程，也能通过初步核实对其他人员起到警示和警醒作用。同时，通过深入细致的初核工作，又可能会发现更多的违纪问题或廉政风险，起到监督的作用。因此，应改变就问题核查问题的传统观念，植监督于线索核查当中，使监督与线索核查相得益彰、相互促进。至于予以了结和暂存待查的问题线索，虽暂不需要进一步调查了解，但也不应置之不理，可将反映的现象列入日常监督重点，着力发现问题，促进整改、防患未然。

　　第二，做深日常监督必须用好“四种形态”这个基本策略。风起于青萍之末，浪成于微澜之间。党员干部走上违纪违法道路，都有一个从量变到质变、积小错为大错的过程。纪检监察机关是政治机关，做的是人的工作。当党员干部发生违纪违法问题后，纪检监察机关应及时根据错误性质、动机、影响等因素精准、恰当的采用“四种形态”予以处理，才能避免党员干部在犯错的道路上越滑越远。同时，通过“四种形态”运用，不仅能惩处违纪违法“极少数”，更能教育警示“绝大多数”，从这一角度来讲，运用“四种形态”的过程就是强化日常监督的过程。在实践当中，特别要善用、多用第一种形态，精准运用约谈提醒、批评教育、责令检查、诫勉谈话等措施，对党员干部出现的苗头性、倾向性问题或是轻微违纪的及时拉一把、点醒来，防止小错酿成大祸，让党员干部真正感受到监督无处不在、纪律如影随形，从而绷紧纪律防线，守牢廉洁底线。不仅如此，还要督促各级党委（党组）履行好第一种形态主体责任，从严教育管理监督党员干部，对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早处置，使其悬崖勒马、迷途知返。与此同时，要注重“四种形态”的相互转化运用，对本应给予第二种形态处理的违纪违法行为，只要真诚认错悔错、积极纠错改错，符合从轻、减轻处分规定的，应大胆转化为第一种形态进行处理。这样，既能体现纪检监察工作惩前毖后、治病救人的方针，又能警示教育提醒党员干部严守党纪红线，防止不良倾向和错误言行肆意蔓延。

　　第三，做深日常监督必须强化案件查办这个有效手段。查办案件与日常监督如车之两轮、鸟之两翼，两者相辅相成、缺一不可。一方面，只有通过日常监督有效发现问题线索，案件查办才能派上用场，发挥作用。另一方面，案件查办对日常监督又具有保障和支撑作用，是最为严厉的监督措施，如果没有案件查办，日常监督就会流于形式，失去权威和保障。因此，要坚持日常监督和案件查办两手抓两手硬，既要摒弃单纯办案思维，在日常监督方面投入更多的精力和时间，通过日常监督着力发现更多有价值的问题线索，让办案不再围着信访转，又要紧盯日常监督发现的问题线索从严从快进行查处，持续释放“不敢”的震慑，让日常监督“带电”“长牙”，促使广大监督对象知敬畏、存戒惧、守底线。与此同时，在案件查办过程当中，通过某一个或某一类案件发现被审查调查对象所在单位、行业、地区存在的责任缺失、监管盲区、制度漏洞、作风顽疾等问题，有针对性的下发纪检监察建议书，督促开展以案促改、以案促建、以案促治，还可达到查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。从这一方面来讲，做好审查调查“后半篇文章”既是发挥案件查办治本功效的重要方面，也是日常监督的延伸和拓展。

　　第四，做深日常监督必须聚焦关键少数这个重点对象。举一纲而万目张，解一卷而众篇明。纪检监察机关监督的对象、内容、领域量大面广、点多线长，如果不聚焦重点，势必分散精力和时间，监督的质效也会被大大削减。因此，应找准监督的切口、把准监督的重点，通过支点撬动全局。领导干部的风气是一个地方、一个部门的“风向标”，领导干部带头行得正，其他人自然坐得端。做好日常监督，一方面纪检监察机关必须聚焦领导干部这个“关键少数”，紧紧盯住领导班子成员及本级管理的领导干部这个重点，特别是“一把手”这个少数中的少数、关键中的关键，用好用活谈话提醒、政治生态研判、廉政意见回复、参加民主生活会等日常监督的方式方法，对有苗头性、倾向性问题的领导干部早发现、早提醒、早处置，促使其自觉遵守和维护党纪国法权威，并通过对“关键少数”的监督，倒逼其扛起管党治党政治责任，层层教育监督好本级管理干部，推动从抓好“关键少数”向管住“绝大多数”拓展。另一方面，又要聚焦行政审批、资金监管、项目安排、资产管理、招标投标等重点岗位人群，充分发挥派驻（派出）机构、企事业单位纪检监察机关的“前哨”和“探头”作用，紧盯监督部门权力运行“关键点”、内部管理“薄弱点”、问题易发“风险点”，抓住主要矛盾或矛盾的主要方面开展靶向监督、精准监督，切中七寸、直击要害，及时发现和纠正擦边越界以及破纪违法问题，不断压缩权力寻租、设租空间，防止“小官大贪”现象出现。（作者系汉阴县委常委、县纪委书记、县监委主任）