汕头潮南：试点推行“跨村党委+村企共建”党建新模式

发布时间：2022-07-06    来源: 中共广东省委组织部    作者：佚名

　　爱之林、许愿树、爱情栈道、爱情广场……近日，记者走访汕头市潮南区陇田镇看到，一条以“爱”为主题的特色长廊从东华村向外延伸，串联起周边10个行政村的乡村振兴示范亮点。该长廊是潮南区探索组建跨村“大党委”，以组织振兴推动乡村振兴的生动实践。

　　潮南区有232个村（社区），涉农比例99%，乡村振兴发展任务繁重。加上村居规模偏小、人才持续外流、集体经济薄弱等实际问题，靠自给自足式的发展已无法适应乡村振兴发展需要。

　　如何破题？《中共广东省委广东省人民政府关于做好2022年全面推进乡村振兴重点工作的实施意见》指出，要推进乡村振兴示范带建设，多镇连片、整县整镇或跨县连镇整体推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

　　结合实际，潮南区委从组织领航入手，在陇田镇试点推行跨村组建“大党委”、跨村联营“办企业”的发展模式，按照地缘相近、资源相似的原则成立区域党委，引入专业社会资本参与乡村规划和产业建设，推动资源共享、优势互补、抱团发展，开启“跨村联合、抱团发展、同步振兴”新模式。

　　8个跨村大党委，让相邻更相融

　　在陇田镇，虽然东华、浩溪、芝兰、望上4个村地域相邻，但发展程度却参差不齐。东华村是远近闻名的“国家级3A旅游景区”“全国乡村旅游重点村”，芝兰村电子商务产业发达但产业规模不大，浩溪村砂土路、“断头路”导致部分土地抛荒，望上村曾被列为软弱涣散党组织进行整顿。

　　各唱“独角戏”、各走“独木桥”既制约“强村更强”，又容易造成“弱村更弱”，更无法实现强村带弱村、弱村变强村。只有深度融合，才能更好发展。

　　为解决各村发展不平衡、不充分的问题，在不改变原有行政区划、财务管理体制、“两委”干部配备等前提下，陇田镇党委以地缘、人缘、产业等为联结点，把辖区31个村（社区）划分为8个单元区域，并全部成立“大党委”。在党建基础好、头雁素质高、经济发展快的村（社区）中选定联建“主村”，其他村（社区）为共建“副村”，如此便将多个相邻的村党组织凝聚一条心、拧成一股绳。

　　长远发展，制度先行。在陇田镇党委的牵头协调下，所有村（社区）在8个“大党委”的牵头下均签订了《“大党委”连片建设协议书》，明确组织架构和职能分工，明确“大党委”书记由联建主村的党组织书记担任，并配套建立“大党委”联席会议制度、兼职委员制度、党员干部报到服务群众制度、区域共建资源共享制度、主题党日制度、考核激励制度等6项制度，有效促进“大党委”工作规范化制度化。

　　

　　在跨村“大党委”的推动下，一条以“爱”为主题的特色长廊串起潮南10个行政村的乡村振兴示范亮点。 南方+ 张伟炜 拍摄

　　8家村集体公司，让村民变股民

　　潮风水韵，耕梦东华。东华村之所以能够迈上发展新步伐，秘诀在于走上“村企共建”新道路。

　　2019年，东华村委托北京大学规划设计院编制了乡村振兴发展规划，并与深圳有关投资发展有限公司合作成立汕头市耕梦家园建设发展有限公司，把村里的部分土地资源、生态资源和基础设施作价参股，将闲置资源转化为产生经济效益的资本，推动“村民变股民、产品变商品”。

　　在东华村的前期探索示范下，陇田镇党委决定把这种村企共建的乡村振兴发展新模式推广到全镇。

　　陇田镇委以区域“大党委”的建立为契机，成立8家由规模以上企业与各村（社区）经联社共同入股组建的国有（集体）控股混合制企业，由大“党委”书记担任企业法人。为强化镇委龙头调控作用，还成立了2家由陇田镇公共服务中心全资控股的镇属国有（集体）企业，委托专业人员担任企业法人。

　　这“8+2”的企业集群主要参与资产资源经营管理及乡村旅游投资开发，为未来各单元抱团发展。实现跨村联片开发、土地成片集约化规模化发展、集体资产保值增值等搭建服务平台，并根据各股权持有方资产情况确定今后的红利分配方案。

　　潮南区陇田生态湿地文体公园管理有限公司便是2家镇属国有（集体）企业之一。该公司立足陇田镇打造4条乡村振兴示范长廊的战略版图，对全镇31个村（社区）进行统一规划设计、优化发展布局、整合开发资源。

　　在“大党委”的联动下，浩溪村、东波村无偿提供土地，引进乡贤投资6000多万元建设占地面积约500亩的陇田生态湿地文体公园。其他村也积极筹措资金，加快推进陇田生态湿地文体公园扩建项目、乡村振兴创业街、生态景观碧道及配套设施建设，建成陇田文体公园党群服务站、户外劳动者工会爱心驿站、“粤书吧”和碧波绿道等一批建设项目。

　　晚饭过后，陇田镇的村民们总会带着一家老小到文体公园散步，吹着初心湖的习习凉风，耳边传来广场舞的律动音乐，看着孩子们在儿童广场嬉戏玩耍……文体公园成为了陇田镇乡村振兴的一张闪亮名片。

　　8种特色农产品，让名品成名牌

　　乡村振兴发展，关键在产业，重点在体量。

　　东华村音乐葡萄尽管名声不小，却产业链偏短、附加值偏低；东波村沙陇鱼丸广受欢迎，却散装化生产、难以成规模……农业产品缺乏竞争力，产业规模不成型、空间布局不合理，一直是困扰陇田镇各村发展的难题。

　　对此，8家国有（集体）控股混合制企业邀请专家团对各单元区域的地势、土壤、水质等因素进行实地考察，结合区域村党组织的意见，对单元区域的种养产业全部进行统一规划。

　　立足各村禀赋，按照“一村一品一特色”，形成东仙单元“番石榴”、东波单元“沙陇鱼丸”、兴陇单元“永安菜脯”、浩溪单元“音乐葡萄”“樱桃红小番茄”、仙家单元“仙家西瓜”、田心单元“火龙果”、华林单元“田心大蒜”等8大农业特色品牌。既增强了核心竞争力，又丰富了联村整体产业形态，多村捆绑扩大特色农产品生产规模、延伸产业链。

　　部分基础较好、产业发展取得初步成效的单元区域，探索实施“党建+新型农旅业态”发展模式，全面做大做强村级集体经济支柱产业，进一步提升农业效益。

　　浩溪单元“大党委”为扩大“东华音乐葡萄”“樱桃红小番茄”等特色产品的种植规模，大力推进“党委+公司+基地+农户”生产经营模式，用好扶持壮大村级集体经济试点资金，与时俱进发展文化体验、水果采摘、亲子乐园、休闲民宿等产业，逐步健全“吃住行游购娱”旅游服务产业。

　　8大重点民生项目，让实事转实利

　　石坑村、大布洋村、葫芦村之间的道路久未接通，成为村民心中的疙瘩。

　　溪西单元“大党委”成立后，便召集单元片区会议商量对策，顺利通过了道路修缮建设方案，切实解决群众出行难题。这是溪西单元“大党委”确立的民生实事项目。

　　乡村振兴发展的出发点和落脚点是服务群众。为此，8个“大党委”根据片区村民群众“急难愁盼”问题，分别选择一项作为“大党委”的重点民生实事项目，以联席会议为平台，严格落实资源、需求、项目“三张清单”。推动道路提升亮化、引渠灌溉、教育资源增设等8个重点民生实事项目顺利实施，让村民享受实实在在的联建红利。

　　如兴陇单元区域“大党委”充分盘活辖区内长期闲置的沙堀池，对其进行修整改造，修建排污管道、铺设水泥路面、步道林、安装照明路灯，在改善环境的同时也为群众提供休闲健身去处；田心单元区域“大党委”建设沟渠1.9公里，引渠灌溉解决田心片区农田灌溉缺水难题，提升沟渠水质。

　　此外，每个“大党委”再分别根据实际，各自制定若干项民生微实事，通过不断为群众办事和服务的转化，把大党委联出乡村振兴影响力。

　　“大党委”还依托单元区域矛盾调解机制，开展党员“先锋指数”评定，发挥工人先锋队、巾帼服务队、青年突击队、银发志愿队等4支党员志愿服务队伍作用，常态化推进志愿服务，实现乡村治理联动，为乡村振兴提供稳定和谐的乡村环境。

原文链接：https://www.gdzz.gov.cn/zzjs/jcdjc/content/post_16074.html
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