惠州仲恺高新区：“党建+”破解出租屋治理难题

发布时间：2022-07-06    来源: 中共广东省委组织部    作者：佚名

　　“家里租客多，一到晚上，楼下和楼梯间到处都是电动车‘飞线充电’，安全隐患很大。所以，我带头在我们出租屋楼下安装了10多个安全的户外充电桩，还在每层楼上安装了消防设施。”陈江街道御湖社区出租屋管理党支部委员、党员房东邱梅生说。不仅如此，邱梅生还带动10名非党员房东组建了一支治安巡逻队，他们每天对出租屋开展义务巡逻，被租客们誉为身边的“安全卫士”。

　　这是仲恺高新区通过“党建+”模式，破解出租屋治理难题的生动缩影。今年1月以来，仲恺高新区坚持党建引领基层社会治理，创新打造“红色出租屋”党建品牌，通过构筑四级组织体系，激活党员房东、非党员房东等力量，解决租客“急难愁盼”问题。

　　把握两个维度▶▷

　　填补基层组织“空白领域”

　　俯瞰仲恺高新区，工业园区林立，产业项目聚集，到处一片生机勃勃的景象。作为国家级高新区，仲恺不仅是惠州打造万亿级电子信息产业集群的主要阵地，也是全市外来流动人口的重要聚集地。

　　数据显示，仲恺现有常住人口约53万人，其中，流动人口约42万人，比例高达79%。

　　然而，在劳动力流入带来人口红利的同时，当地基层社会治理也面临诸多挑战。尤其是受外来人口流动频繁、人员结构复杂等因素影响，出租屋领域存在治安、消防等众多安全隐患。

　　据统计，仲恺共有1.1万余栋出租屋，2021年全区有95%的治安案件发生在这些出租屋。面对这样的出租屋治理困境，仲恺究竟应该如何破局，推动基层治理与经济发展互促共融？

　　“今年1月以来，全区探索开展党建引领出租屋治理工作，充分发挥党员房东的模范带头和带动群众的作用，聚焦出租屋领域群众的‘急难愁盼’问题，主动作为，取得了较好成效。”仲恺高新区党群办公室负责人表示，该区针对自建房分布零散、缺乏物业管理等痛点难点，从纵向和横向两个维度构建出租屋管理党组织体系，将出租屋党组织打造成为自建房出租屋的“物业中心”，解决了“远水救不了近火”的问题。

　　纵向上，构建“区级出租屋管理党建联席会—镇街出租屋管理联合党委—村（社区）出租屋管理党支部—网格（村小组）出租屋管理党小组”的四级组织网络；横向上，整合政法、公安、消防、城管执法等10个部门资源，通过开发小程序收集问题诉求，定期召开联席会议进行议事决策，营造共建共管的治理格局。

　　据悉，目前仲恺已建立1个出租屋管理区级党建联席会、5个镇街出租屋管理联合党委、49个出租屋管理党支部、9个出租屋管理党小组；共收集群众反映诉求275件，安装充电桩792个，规划停车位647个；完成“三线”整治线路规整27.28公里，清理乱堆乱放和废弃堆物1037处，投入534万元实施村道巷道黑化8.35公里。

　　发挥两个作用▶▷

　　打造基层治理“编外队伍”

　　挨家挨户开展防汛宣传，通知租客储备好食物，冒雨转移低洼地带群众……在今年5月中旬的强降水天气防范应对工作中，陈江街道胜利村出租屋党员房东黄惠良闻“汛”而动，带领自己挂钩的12名非党员房东，积极参与辖区的防汛救灾工作，联合村“两委”干部排查有安全隐患的老旧瓦房27户，帮助转移孤寡老人和低洼危房群众等31人，全力守护居民生命财产安全。

　　随着党建引领出租屋治理工作的广泛开展，越来越多像黄惠良一样的党员房东或非党员房东，活跃在仲恺的街头巷尾，为基层社会治理注入新鲜活力。

　　据悉，为发挥党员房东的“带头”作用，该区558名党员房东主动在出租屋楼栋前挂牌匾，并亮出头像、姓名、联系电话、主要职责以及挂钩联系人等信息，承担起政策宣传员、民意收集员、沟通协调员、示范带动员、预警监督员、纠纷调解员“六员”职责，通过亮身份不仅增强了党员意识，提升了责任感、荣誉感和使命感，而且也让租客对党员房东感到放心，租得舒心。

　　“这项工作不是让党员房东‘自弹自唱’、演‘独角戏’，而是要调动非党员房东的积极性，从而推动党员房东、非党员房东共同发挥作用。目前，我们全区出租屋有超1.1万栋，而党员房东只有500多名。我们通过实施党员房东‘1+N’挂钩联系机制，以1名党员房东挂钩联系、指导带动10名以上非党员房东，共同做好出租屋管理各项工作。”仲恺高新区党群办公室负责人介绍说。

　　目前，在党员房东的“带头”和“带动”作用下，仲恺已初步组建起“558名党员房东+5554名非党员房东”的生力军，增加了一支“编外力量”，在疫情防控、防汛救援等急难险重任务中发挥着重要的作用，合力奏响了基层社会治理的“协奏曲”。

　　抓实两个建设▶▷

　　提升工作体系“聚合效应”

　　帮居民代购药品、配送生活物资、给医护人员带路……这是潼侨镇新华社区党员房东苏论金今年以来奋战在疫情防控一线的日常。他虽然年过六旬，但热情不输年轻人，不仅积极参加出租屋的服务管理，还把自家商铺免费拿出来给出租屋管理党支部使用。

　　如今，挂有“出租屋管理党支部”牌匾的党建阵地，像雨后春笋般出现在仲恺的大街小巷，困扰租客们的烦心事有人主动出来管了。不论是小区道路积水、半夜噪音扰民，还是租客的电动车被盗，都可以找到出租屋管理党支部反映。

　　与此同时，该区还按照“六个一”要求（即打造1个阵地、悬挂1块牌匾、制作1个宣传栏、设置1套上墙制度、绘制1张综合信息地图、建立1套信息档案），统一打造了12个标准化出租屋管理党支部阵地，可帮助居民代办居住证明、医保参保历史查询等民生事项。

　　为了规范和保障出租屋管理党组织的长效常态运作，仲恺从“制度建设”和“机制建设”两个方面着手，建立了一套较为完善的工作体系。

　　“一方面，我们加强制度建设，制定出台了出租屋管理党组织、加强党建引领出租屋治理、发挥出租屋管理党组织和党员作用等出台规范指引，进一步明确目标、任务、职责和途径。另一方面，我们立足机制建设，通过建立议事协调、经费扶持、评先奖优、关爱帮扶等激励政策，推动形成务实管用的机制。”仲恺高新区党群办公室负责人说。

　　据介绍，为加强对出租屋管理党组织和党员在评先评优、提拔使用、关爱慰问、选树典型等方面的激励保障，仲恺高新区出台制度文件，规定每年为表现优秀的出租屋管理党支部书记和党员房东开展1次免费健康体检机制，并定期评选表彰一批出租屋先进党组织、优秀党员房东、优秀党务工作者、最美房东等先进典型。

　　此外，为打造宜居宜业的出租屋环境，仲恺各出租屋管理党组织还立足实际积极探索，因地制宜推出了不少特色做法。例如，御湖社区出租屋管理党支部实施“五色”分类管理法，根据消防安全、管理规范、社会治安、疫情防控、文明卫生五大评定标准，将出租屋划分为红、橙、黄、绿、蓝5种颜色进行网格化分类管理。据统计，御湖社区在实施初期，片区内需要严管的出租屋达86栋，经过出租屋管理党支部一系列的拉网式排查和专项整治，严管级出租屋下降到了9栋，出租屋安全形势得到了极大改善。

　　“党建引领出租屋治理工作，不仅填补了基层组织的‘空白领域’，而且还加强了社会治理。”据仲恺高新区党群办公室负责人介绍，今年1—5月，全区“两抢一盗”警情同比下降6.22%，消防火灾同比下降30%，党建引领出租屋治理工作初见成效。

　　接下来，仲恺还将实施“123”出租屋党建工作法（即设计1张出租屋综合信息图，制定出租屋房东积分管理办法和出租屋考核管理办法等2项制度，健全问题反馈、联动协调、激励保障等3个机制），进一步凝聚党建引领出租屋治理的强大合力。

原文链接：https://www.gdzz.gov.cn/zzjs/jcdjc/content/post_16084.html
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