<3583期>广西一案例入选！最高检发布侵害未成年人案件强制报告追责典型案例
发布时间：2022-06-28 来源: 广西壮族自治区人民检察院 作者：佚名
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最高检发布侵害未成年人案件
强制报告追责典型案例
5月27日，最高检发布侵害未成年人案件强制报告追责典型案例。此次发布的6起案例，有的系住宿经营者接待未成年人与成年人共同入住时，不依法登记入住人员信息、不核实询问相关情况，发现未成年人面临侵害危险不报告，致使未成年人遭受严重侵害；有的系学校管理人员发现教师侵害未成年人犯罪线索压案不报、私下组织“调解”，造成恶劣影响；有的系私营医疗机构接诊怀孕幼女不报告，导致未成年人持续遭到侵害无人保护；有的系医务人员接诊遭受家庭暴力伤害儿童不报告，幸有院内护士及妇联同志主动报告，才使被害幼童获得及时保护；还有的系社区居民委员会发现不具有抚养能力的限制责任能力人独自养育子女不报告，最终导致幼童因不当喂养行为窒息死亡。上述案例中未履行强制报告义务的相关单位和人员均受到了不同程度的处罚、处分、批评教育，主动报告人员获得了表彰奖励。
最高检第九检察厅负责人表示，2020年5月，国家监委、最高检、教育部、公安部等9部门联合印发《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见（试行）》。强制报告制度被2021年6月修订实施的《中华人民共和国未成年人保护法》吸收，已上升为法律规定。根据上述法律和文件规定，国家机关、居民委员会、村民委员会、密切接触未成年人的单位及其工作人员，在工作中发现未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面临其他危险情形的，应当立即向公安、民政、教育等有关部门报告；旅馆、宾馆、酒店等住宿经营者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住时，应当询问父母或者其他监护人的联系方式、入住人员的身份关系等有关情况，发现有违法犯罪嫌疑的，应当立即向公安机关报告。
强制报告制度建立以来，国务院未成年人保护工作领导小组办公室将制度落实纳入全国未成年人保护示范创建活动考核；最高检建立强制报告“每案必查”制度；教育部在《未成年人学校保护规定》中作出专门规定；公安部规定旅馆经营者接待未成年人入住“五必须”，这些举措都有力推动了强制报告制度的落实。很多教师、医护人员以及居民委员会、村民委员会等负有报告义务的单位和人员积极履行报告义务，使大量侵害未成年人犯罪得以及时发现，未成年人得到及时保护。2020年5月至2022年3月，检察机关办理案件中涉案线索来源于强制报告的已达2854件。
总的看，强制报告制度落实情况总体较好，但在执行过程中仍然存在一些突出问题，距离全社会形成共识、普遍接纳还有差距。比如，部分单位和人员法治意识不强，缺乏落实强制报告义务的责任感，宾馆等住宿经营场所应报告不报告问题比较突出。检察机关在办案中发现应当报告而不报告的案件超过1600件，推动追责299人。
为进一步推动强制报告制度落实，引导负有强制报告义务的单位和人员依法履行报告义务，最高检编发了这批因不履行强制报告义务被追责的典型案例。下一步，检察机关将全面贯彻习近平法治思想，切实加强与相关部门的协作和配合，持之以恒、一案一案地抓好监督落实，扎扎实实推动强制报告制度落地见效。
侵害未成年人案件强制报告追责
典型案例
许某某等人强奸案
——住宿经营者怠于履行强制报告义务受到处罚
一、基本案情
2021年6月7日晚，许某某、陈某、王某、王某某（未成年人）、唐某某（未成年人）等5人在广西桂林某烧烤店吃饭。其间，王某看到刘某带李某某（女，未成年人）回家，提议将欠烧烤店钱的刘某打一顿，许某某提出想与李某某发生性关系。随后，几人来到刘某租住的居民楼，对刘某和李某某进行殴打，并强行将李某某带到宾馆。许某某、陈某、王某某三人在宾馆房间强行与李某某发生性关系。6月10日，李某某报警。10月15日，桂林市七星区人民检察院以涉嫌强奸罪对许某某等5人提起公诉。桂林市七星区人民法院判处许某某、陈某有期徒刑十年三个月，王某某有期徒刑七年，王某有期徒刑五年，唐某某有期徒刑二年六个月。
经查，案发当晚，本案6名当事人入住桂林某宾馆，其中包括3名未成年人。宾馆在接待上述未成年人与成年人共同入住时，既未严格落实登记制度，逐人核实身份信息，也未询问入住未成年人相关情况。通过查看宾馆监控视频，办案人员发现被害人李某某与许某某等人共同进入宾馆后，始终被唐某某拉着手，被害人神情疲惫，脚步迟缓，表现明显异常，多次在距离宾馆前台2米远的沙发处停留。宾馆工作人员发现异常情况后，未询问情况或与监护人联系，也未按照强制报告要求向公安机关报案，怠于履行强制报告义务。
二、处理情况
该案发生前夕，桂林市七星区人民检察院和市公安局七星分局联合召开了旅馆业落实强制报告制度推进会，向辖区旅馆、宾馆、酒店等住宿经营者通报了未成年人保护法关于强制报告的有关规定。涉案宾馆明知法律规定，发现问题仍置之不理。因宾馆未尽到安全保护责任，李某某被多人毫无障碍地带入宾馆房间并遭到多人性侵害。2021年8月11日，桂林市公安局七星分局依据《中华人民共和国未成年人保护法》第一百二十二条规定，对涉案宾馆作出罚款二万元，责令停业整顿一个月的处罚决定。
为推动辖区旅馆、宾馆、酒店等住宿经营者进一步落实强制报告制度，七星区人民检察院与市公安局七星分局联合制定《关于规范旅馆行业经营加强未成年人保护的意见》，对两百余名住宿经营者进行强制报告制度培训，并建立联合督查机制，形成治理合力。
三、典型意义
《中华人民共和国未成年人保护法》第十一条规定，密切接触未成年人的单位及其工作人员，在工作中发现未成年人身心健康受到侵害、疑似受到侵害或者面临其他危险情形的，应当立即向公安、民政、教育等有关部门报告。强制报告是法定责任，任何单位和人员均应严格遵守。近年来，旅馆、宾馆、酒店成为侵害未成年人犯罪高发场所。为有效预防侵害未成年人犯罪，强化未成年人保护，未成年人保护法明确规定了住宿经营者的未成年人安全保护责任。该法第五十七条和第一百二十二条分别规定，旅馆、宾馆、酒店等住宿经营者接待未成年人入住，或者接待未成年人和成年人共同入住时，应当询问父母或者其他监护人的联系方式、入住人员的身份关系等有关情况；发现有违法犯罪嫌疑的，应当立即向公安机关报告，并及时联系未成年人的父母或者其他监护人。违反上述规定的，责令限期改正，给予警告；拒不改正或者造成严重后果的，责令停业整顿或者吊销营业执照、相关许可证，并处一万元以上十万元以下罚款。住宿经营者强制报告义务的落实是预防侵害未成年人违法犯罪的重要保障。检察机关在办理住宿经营场所发生的侵害未成年人犯罪案件时，应当与公安机关密切配合，逐案倒查是否存在违反询问、登记、强制报告等规定的情形，发现问题严格依法追责，从源头上遏制侵害未成年人犯罪案件的发生，共同为未成年人营造更加安全、和谐的社会环境。
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审核 | 吴 平
来源 | 最高人民检察院
编辑|黄艳玲
校对 | 黄 平
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